市政学00292第11章串讲笔记自考专科2017
广州自考行政管理专科专业，市政学，课程代码：00292，以下是第十一章串讲笔记。学生可以用来参考复习
第十一章 城市公共安全管理
第一节 城市公共安全管理概述
一、城市公共安全管理的含义
识记:城市公共安全管理的含义:是城市政府遵守和执行法律，贯彻“预防为主、防治结合”的方针，通过系统化的制度和政策消除威胁城市公共安全的原因，并且及时治理城市公共安全问题，实现保障生产、生活和城市安全目的的管理过程。
领会:不同社会形态下城市公共安全管理的区别:（略）
综合应用:★城市公共安全管理的原则:一是“预防为主、防治结合”的原则。二是统一指挥的原则。三是各专业力量分工与协作的原则。四是确保处置城市公共安全事件所必需的物资及时充分供应的原则。五是提高市民防灾救灾的意识和能力的原则。
二、城市公共安全管理的类型
领会:★城市公共安全管理的类型:1.治理自然灾害的公共安全管理2.城市消防类公共安全管理3.社会治安类公共安全管理4.卫生防疫类公共安全管理5.基础设施类公共安全管理6.环境污染类城市公共安全管理7.应对恐怖主义的城市公共安全管理8.应对社会动乱的城市公共安全管理
三、城市公共安全管理的作用
综合应用:★城市公共安全问题的成因:1、随着人类向生产和生活的深度和广度进军，城市公共安全的范围不断扩大2、自然环境的脆弱和社会环境的失调导致其对人类经济和社会发展承受力的弱化，成为诱发城市各类公共安全问题的深层次原因3、科学技术在人类生产和生活中广泛使用所发生的技术设备故障，是城市公共安全问题的重要成因4、经济全球化导致受国外其他地区影响而诱发或加剧的城市公共安全问题增加5、由生产要素聚集程度所决定的城市紧密性和生产要素流动程度所决定的城市与其他地区之间的关联性，成为处理城市公共安全问题紧迫性的基本原因。
简单应用:★城市公共安全管理的作用:1、城市公共安全管理保障着市民的生命和健康的底线需求2、城市公共安全管理保护着企业生产的正常进行3、城市公共安全管理维护着城市的生存和发展4、城市公共安全管理保卫着国家的物质基础5、城市公共安全管理保存着城市的文化遗产。
第二节 城市公共安全管理的体制和手段
一、★城市公共安全管理体制
识记:城市公共安全管理体制的含义:是由城市的国家机构领导，城市政府的专职部门发挥骨干作用，其他部门通力合作，组织各单位和每位市民发挥基础作用，围绕实现城市公共安全的目标和任务，依照法律各司其职，以职权分工为核心的组织体系。
二、城市公共安全管理内容
简单应用:城市公共安全管理的内容:1、一般说来，应对公共安全管理的问题和事件，应贯彻“顶防为主”的方针，重在预防，旨在减少和消除引起公共安全问题和事件的原因和隐患。这是城市公共安全管理的首要任务2、从城市政府到各工作部门，直至所有的企业、事业单位和社会团体，都应认真制定应对本市、本部门、本单位可能发生的各类公共安全事件的预案，经上级批准后，做好实施预案的准备工作，经常检查实施预案所需的人员责任、制度健全、物资储备等准备情况3、从城市的中共市委、国家机构，到市辖区、县党政机构，直至基层的企业、事业单位和社会团体，构建应对公共安全事件的责任体系4、城市公共安全委员会统一领导、布置和监督，市政府有关工作部门分工负责，组织下属或受管辖的企业和事业单位储备应对公共安全事件所需要的物资5、有计划地组织城市的有关企业、事业单位、社会团体和市民，参加应对城市各类公共安全事件的演习，向城市所有家庭定期发放经过修订的普及预防和应对公共安全事件的知识和技能，打造城市抵御公共安全事件坚实的社会基础。
综合应用:城市公共安全管理体制的构成:由决策体制、执行体制、监督体制等部分组成。决策有待执行，监督保障执行。执行的关键是落实责任，责任体系是城市公共安全管理体制的核心。
三、城市公共安全管理手段
领会:城市公共安全管理的手段:1.法律手段2.行政手段3.信息手段4.宣传手段5.经济手段
第三节 ★城市公共安全应急机制
一、城市公共安全情报机制
识记:城市公共安全应急机制的含义:是城市政府应对公共安全突发事件，依法组织有关的企业、事业单位、社会团体和市民紧急开展工作，保护生命和财产的组织体制、管理制度和工作方法的总称。
识记:城市公共安全情报机制的含义:是以城市政府有关部门和事业单位为主体，依靠社会各方面力量，在预防和应对两个阶段，对一定类别的公共安全隐患和事件的情报进行全面搜集、甄别、分析和综合，为城市公共安全决策机制作出决策提供客观依据的组织体制、管理制度和工作方法的总称。
领会:城市公共安全情报机制的分工:为调查搜集、归类存档、综合分析行等内容。
简单应用:城市公共安全情报机制的必要性:
二、城市公共安全决策机制
识记:城市公共安全决策机制的含义:是为了预防和应对公共安全突发事件，城市中共党委依法作出重大问题决策，由城市人大及其常委会将其转化为权力机构的意志，并由城市政府及有关工作部门将其具体化的组织体制、管理制度和工作方法的总称。
领会:城市公共安全决策的主体:中共城市党委、城市人大及其常委会。
领会:城市公共安全决策的作用:一是把必要的中共市委关于城市公共安全管理的文件和指示转化为权力机构意志，通过地方性法规、决议或决定予以贯彻;二是在市人大及其常委会职权范围内，进一步把中共市委的决定和意见具体化、规范化和法制化，作出相关的决议或决定;三是贯彻国家关于公共安全管理的法律，制定具体实施有关法律的地方性法规或决议;四是对本市范围内的各级国家机构、企业、事业单位、社会团体、市民执行和落实公共安全管理的法律、法规、规章、决议和决定等，实行法律监督和工作监督;五是开展调查研究，听取本市国家机构工作人员、基层单位、市民关于公共安全的意见和建议，为市人大及其常委会作出关于公共安全管理的决定提供依据等。
简单应用:城市公共安全控制机制的必要性;
三、城市公共安全通告机制
识记:城市公共安全通告机制的含义:是城市政府为了预防和应对公共安全突发事件，对预防和应对的知识和技能、公共安全突发事件的情况、政府顶防和应对公共安全事件的措施等，向城市企业、事业单位、社会团体、市民发出通告，并依靠其贯彻落实的组织体制、管理制度和工作方法的总称。
综合运用:城市公共安全通告机制的必要性：首先，澄清和抵御有关公共安全事件的错误传闻。其次，有利于各企业、事业单位、社会团体和市民在突发的公共安全事件的严重威胁面前统一思想、众志成城、统一部署、统一行动。最后，有利于市政府依靠各企业、事业单位、社会团体和市民，贯彻落实市政府预防和应对公共安全事件的政策和措施。
领会:城市公共安全通告机制的对象:主要是城市各基层单位和市民。
领会:城市公共安全通告机制的途径和手段:分为向基层单位通告的途径和手段，以及向市民通告的途径和手段两种类型；向各企业、事业单位或社会团体通告的途径和手段有：①通过下发文件进行通告②通过召开会议进行通告③通过政府网站进行通告④通过电话布置工作进行通告⑤通过领导干部现场进行通告等；向市民通告的途径和手段有:①通过报纸进行通告②通过电视、广播进行通告③通过互联网进行通告④通过移动通信进行通告⑤通过向市民家庭发放小册子进行通告等。
四、城市公共安全控制机制
识记:城市公共安全控制机制的含义:是在预防和应对公共安全事件的管理中，城市政府及其工作部门组织企业、事业单位、社会团体和市民执行有关关的法律和措施，并对这种执行实行监督和控制的组织体制、管理制度和工作方法的总称。
领会:城市公共安全控制机制的组成部分:包括执行和控制两个部分。
领会:城市公共安全控制机制的类型:分为事先控制、事中控制和事后控制三种类型。
