市政学00292第八章串讲笔记自考专科

市政学00292第八章串讲笔记自考专科
广州自考行政管理专科专业，市政学，课程代码：00292，以下是第八章串讲笔记。学生可以用来参考复习
第八章 城市经济管理
第一节 城市公共财政管理
一、城市公共财政的含义和职能
    识记:★城市公共财政的概念：是城市政府为城市提供公共产品和公共服务的分分配活动或经济活动。
     识记:城市公共财政的特点：具有公共性、非营利性、强制性、补偿性、公平性、法治性等特点。
     综合应用:★城市公共财政的职能：1.资源配置职能2.收入分配职能3.经济稳定与增长职能
    城市政府以公共财政手段进行资源配置，主要可利用以下政策工具:1、城市政府可直接提供某些市场供给不足的产品2、城市政府可以通过财政补贴的方式，刺激私人企业生产市场供给不足的产品3、城市政府通过对私人产品的购买，可以刺激私人产品的生产4、城市政府可以通过调整税率来鼓励或限制某些产品的生产
    城市政府为了改善收入分配的不公平状况而采取的公共财政措施主要有:①税收一转移支付制度②城市政府可以将通过征收累进所得税筹集的收入用于公共事业投资，以利于低收入阶层③城市政府可对奢侈品以高税率征税，对日用品进行补贴，借以加重高收入阶层的负担，减轻低收入阶层的负担。
    当城市经济出现波动时，城市财政采取相机抉择财政政策和自动稳定器的作用来平抑城市经济波动。
    简单应用:城市公共财政对促进城市经济和各项社会事业发展的作用：1、促进城市建设和维护，实现城市规划2、支援国家经济建议3、促进城市各项社会事业的发展4、保障和提高城市居民的生活水平。
二、城市公共收支管理
    识记:★城市公共收入的概念：是城市公共部门为履行其职能而筹集的一切资金的总和。
     领会:城市公共收入的分类：按经济性质可分为:(1)税收收入(2)社会保险基金收入(3)非税收入(4)贷款转贷回收本金收入(5)债务收入(6)转移性收入。
 
    综合应用:★城市公共收入的原则：是公平原则和效率原则。公平原则包括横向公平和纵向公平。公平原则具体可分为受益原则和支付能力原则。效率原则要求税收做到:1、充分且有弹性2、节约与便利3、中性与校正性。
     识记:★城市公共支出的概念：是城市政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。
     领会:城市公共支出的分类：一般可以按支出功能分类或按支出经济分类。
    按照支出功能分类为:(1)一般公共服务支出(2)公共安全支出(3)教育支出(4)科学技术支出(5)文化体育与传媒支出(6)社会保障和就业支出(7)社会保险基金支出(8)医疗卫生支出(9)环境保护支出(10)城乡社区事务支出(11)农林水事务支出(12)交通运输支出(13)工业商业金融等事务(14)其它支出(15)转移性支出；
    按照支出经济分类有:(1)工资福利支出(2)商品和服务支出(3)对个人和家庭的补助(4)对企事业单位的补贴(5)转移性支出(6)赠与⑺债务利息支出(8)债务还本支出(9)基本建设支出(10)其他资本性支出(11)贷款转贷及产权参股(12)其他支出
    从支出的性质看，包括公共消耗性支出和公共转移性支出。
    综合应用:★城市公共支出的原则：1、要严格控制城市公共支出的范围弥补市场失灵的原则2、要讲求效益3、使所有居民普遍而平等地受益。4、量入为出。
三、城市政府采购制度
    识记:★城市政府采购的含义：是指城市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
     简单应用:★城市政府采购应当遵循的原则：1、有助于实现城市的经济和社会发展政策目标2、公开透明原则3、公平竞争原则4、公正原则5、诚实信用原则。
     领会:★城市政府采购的方式：实行集中采购和分散采购相结合(1)公开招标(2)邀请招标(3)竞争性谈判(4)单一来源采购(5)询价(6)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
     领会:城市政府采购的程序：货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。
    采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序:①成立谈判小组②制定谈判文件③确定邀请参加谈判的供应商名单④谈判⑤确定成交供应商。
    采取询价方式采购的，应当遵循下列程序:①成立询价小组②确定被询价的供应商名单③询价④确定成交供应商。
    综合应用:★中国城市政府采购制度的完善：进一步改革和完善城市政府采购制度，有利于提高城市财政资金使用的安全性和有效性，主要表现在以下几个方面:一是延伸管理环节，确保资金安全;二是引入竞争机制，提高财政资金使用效益;三是通过集中采购，获取规模利益;四是发挥宏观调控功能，实现政策目标。改革和完善中国城市政府采购制度的目标是:按照中国社会主义市场经济体制改革要求，坚持依法行政原则，建立与公共支出管理制度相适应的城市政府采购管理体制、运行机制和监督体系，加强公共财政资金的管理，规范采购行为，维护国家利益和社会公共利益，保护城市政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。为此，要从以下几方面入手:一是加快制度建设。二是完善管理制度，建立责任明晰、协调配合的管理制度，三是扩大城市政府采购范围和规模。;凶是建立科学严密的运行机制。
     综合应用:中国城市政府采购制度存在的问题：认识不到位，存在抵触情绪，制度体系不健全，操作规程不严密，采购范围和规模小，采购运行机构不够完善，操作环节不规范;竞争程度低，效率和质量不高;疏于监督，处罚的力度不够;人员职业素质和能力普遍较低等。
第二节 城市市场管理
一、城市市场管理的任务和原则
    识记:城市市场管理的概念：是城市政府及其职能部门在国家赋予的职权范围内，对市场要素及其经济活动所进行的监督管理。
     识记:★城市市场管理的任务：是保护合法经营，制止和查处违法违章经营活动，维护社会主义市场秩序，完善社会主义市场体系，促进社会主义市场经济的发展。具体地说，有以下几个方面:1、调查研究市场，提供市场管理信息2、制定或参与制定市场管理的规章、法规和法律，并贯彻执行3、协调市场上的各种经济关系，支持各种所有制形式共同发展4、依法对各类市场进行监督管理，保护合法经营，查处违法违章经营活动5、维护公平公正的市场竞争秩序，保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益。
     领会:★城市市场管理的意义：1、有利于维护城市经济秩序2、有利于城市企业生产和再生产的顺利进行3、有利于保障商品生产者、经营者和消费者的合法权益。
     识记:★城市市场管理的内容：(1)对商品经营者及其市场行为的监督管理(2)对商品的监督管理(3)对市场交易场所的管理。
     简单应用:★城市市场管理的原则：1、按市场经济规律办事2、依法管理市场3、管而不死、活而不乱4、专门管理与群众管理相结合。 
二、市场结构管理
    领会:市场结构管理：市场结构管理主要是指城市政府对市场主体的垄断行为和竞争行为的管理。为了保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展，城市政府要预防和制止垄断行为，监督检查不正当竞争行为。 
三、价格管理
    领会:价格管理体制：主要包括价格管理的形式、价格管理的权限两方面的内容。
     综合应用:价格管理的原则：要坚持公平、公开、公正和效率的原则， 
四、质量监督
    识记:质量监督的含义：是城市政府根据法律法规，对产品、服务质量和企业保证质量所具备的条件进行监督的活动。
     识记:质量监督的机构：市质量技术监督局、市食品药品监督管理局、市出入境检验检疫局等。
     领会:质量监督的基本形式：有抽查型质量监督、评价型质量监督、仲裁型质量监督三种。
     简单应用:质量监督的意义：是维护消费者权益的需要，是充分满足人民物质文化生活需要的有力手段，是保证实现国家质量目标的重要措施，是发展国际贸易、提高产品国际竞争能力的重要手段，是贯彻质量法律律和技术标准、维护市场经济秩序的重要保证，是促进企业提高素质、健全质量体系的重要条件，是城市政府获得质量信息和经济信息的重重要渠道。
     综合应用:质量监督的方针：紧紧围绕经济建设中心，通过对商品和服务质量的有效监督管理和检验，实现质量的宏观控制;提高商品和服务的总体质量，提高资源配置效率;保护消费者和生产者的合法权益，维护人们的安全和健康，提高人们的生活质量;维护经济活动秩序和国家的全局利益，为实现国家关于提高质量和效益的目标任务，为促进生产产力和市场经济的发展服务。
     综合应用:质量监督的原则：1、统一管理和分级分工管理相结合2、公正、科学3、对生产领域和流通领域商品质量的监督并举4、突出重点5、区别对待。
第三节 城市土地管理
一、城市土地管理的含义和意义
    识记:★城市土地的含义：是指城市市区内的土地，属于国家所有。
     识记:★城市土地的分类：按其使用情况，有工业用地、公共设施用地、居住用地、仓储用地、道路广场用地、对外交通用地、市政设施用地、绿化用地、特殊用地等。
     领会:★城市土地的特性：具有自然特性和经济特性。自然特性:1、位置固定性2、差异性3、耐久性；经济特性：1、稀缺性2、区位效益性3、边际产出递减性。
     识记:★城市土地管理的含义：是城市政府依据国家有关城市土地资源的法律法规，对城市土地占有、分配、使用的规划、组织、控制和监督。
     简单应用:★城市土地管理的任务：是维护城市土地的社会主义国有制，调整城市土地关系，保护和开发城市土地，合理利用城市土地，保护土地所有者和使用者的合法权益，促进城市经济社会的可持续发展。
     简单应用:★城市土地管理的必要性：1、城市土地本身的特点要求加强城市土地管理2、城市土地与城市经济社会发展的密切关系要求加强城市土地管理3、中国城市土地的国有制要求加强城市土地管理。
二、城市土地管理机构和内容
    识记:★城市土地管理的机构：①市国土资源局②市规划局③市房产管理局④市司法局。
     领会:城市土地管理的内容：1.城市土地的地籍管理2.城市土地的规划管理3.城市土地的行政、经济、法制管理
    城市地籍管理由以下几个部分组成:1、城市土地的调查2、城市土地的评价3、城市土地的登记4、城市土地的统计5、城市地籍档案的收集、整理、保管等。
三、城市土地有偿使用
    综合应用:★城市土地的有偿使用：中国城市土地有偿使用的目标是:运用市场机制来调节城市土地的供求关系，合理配置城市土地，提高城市土地利用效益;同时，增加国家和城市的财政收入，为城市企业创造良好的、公平的竞争环境。
    城市土地有偿使用必须遵循以下原则:坚持城市土地单一的社会主义国有制性质;坚持城市土地所有权与使用权相分离，城市土地的所有权不能进入市场流通，国家出让的只是土地使用权;坚持因地制宜、区别对待，根据不同的城市、不同的区位、不同的性质和不同的对象实行城市土地的有偿使用;国家要通过立法和法律监督，管理和规范城市地产市场
    实行城市土地的有偿使用，关键在于由国家向城市土地使用者收取城市土地有偿使用费。
    中国城市土地有偿使用主要是通过征收以下税费的形式进行的:(1)土地出让金(2)土地使用税(3)土地使用费(4)土地增值税
 四、城市土地市场管理
    识记:城市土地市场的含义：从狭义上说，是城市土地使用权流通的场所;从广义上讲，是体现在城市土地使用权流通全过程中的各种经济关系的总和。
     识记:城市土地市场的组成：(1)一级市场(2)二级市场(3)三级市场。
     领会:城市土地的有偿出让：城市土地使用权的有偿出让通过竞争方式采实现城市国有土地的力使用权向城市土地经营者和使用者的转移。
    中国城市土地使用权出让的最高年限:居住用地70年;商业、旅游、娱乐用地40年;其他各种用地均为50年。使用期满时，可以申请续期
    城市土地使用权的有偿出让方式主要有以下三种:(1)协议出让(2)招标出让(3)拍卖出让。
    领会:城市土地使用权的转让：
    城市土地使用权转让，是指城市土地使用者将城市土地使用权再进行有偿转移的行为，包括出售、交换和赠与。
    城市土地使用权转让的方式有:(1)出售或买卖(2)交换或互易(3)赠与。     城市土地使用权转让必须符合以下条件:1、只有通过出让方式取得的城市土地使用权才能进行转让2、取得使用权的城市土地不能直接进入市场流通，必须按照城市土地使用权出让合同规定的期限和条件对城市土地进行投资、开发发、利用后，城市土地使用权方可转让3、城市土地使用权的转让必须签订合同，并办理过户登记。
    城市土地使用权转让必须坚持以下三个原则:①“认地不认人”原则。②房、地产一致原则③效益不可损原则。