市政学00292第七章串讲笔记自考专科
广州自考行政管理专科专业，市政学，课程代码：00292，以下是第七章串讲笔记。学生可以用来参考复习
第七章 城市公共事业管理
第一节 城市公共事业管理概述
一、城市公共事业管理的含义
识记:城市公共事业的含义：是以满足全体城市居民的共同需要为基本目标，不以营利为目的，关系全体城市居民基本生活质量和共同利益的特定的城市公共服务。
识记:★城市公共事业管理的含义：是指城市政府在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，对城市公共事业迸行决策、计划、组织、协调和控制的过程，以保证实现社会公益目标，确保城市居民生活质量，促进城市社会经济发展。
二、城市公共事业管理的效益关系
综合应用:★城市公共事业管理的效益关系：城市公共事业管理的效益关系，是指城市公共事业管理所导致及所追求的环境效益、社会效益和经济效益之间的关系。城市公共事业管理的效益关系，是环境效益优先、社会效益为主、兼顾经济效益。它是城市公共事业适应市民需求的根本要求，是城市公共事业管理的绩效目标，也是考核城市政府管理公共事业的工作部门、公共事业单位首长工作的依据。
三、城市公共事业的基础管理
领会:城市公共事业的规划管理：城市公共事业的规划管理，是城市政府为了适应城市经济和社会发展的需要，以及满足市民提高物质和文化生活水平的需求，对城市公共事业的数量、质量、空间布局等所作的预测和安排，以及对这种预测和安排进行监督和调整的过程。分为(1)城市公共事业的计划管理⑵城市公共事业的规划管理。
简单应用:城市公共事业的准入管理：城市公共事业的准入管理，是城市工商行政管理部门会同城市公共事业的主管部门，依法审核和确认申请进入城市公共事业领域单位的必要资格，允许以国有公共事业单位为主体，一部分集体经济、个体经济、私营经济、外资经济的企业和单位参与提供城市公共服务，从而相互展开适度竞争的过程。
城市公共事业准入管理的直接目的是在城市公共服务领域营造由国有公共事业单位为主体，与一部分非国有公共事业单位之间展开不完全的市场竞争氛围;间接目的是市民能够享受到较好的公共服务。
城市公共事业市场准入的基本条件，一是要具备一定数量的与所从事的城市公共服务领域相对应的专业技术人员;二是要拥有一定数量的资本金、工作场所和设备;三是要具有一定年限的与所申请的城市公共事业领域相同或相似的生产实践或服务实践经验;四是要在履行企业的社会责任和追求社会效益、开展公益活动方面具有良好的记录、信誉和声望;五是要在依法经营和管理方面具有良好的记录和声誉。
城市政府一般采取有期限的城市公共服务市场准入制度。
任何城市公共事业单位都拥有依法申请或维护准入资格的权利。
简单应用:城市公共事业的价格管理:城市公共事业的价格管理，是城市政府的物价管理部门根据价格管理权限，对城市公共事业所提供的产品和服务制定政府定价或政府指导价，并监督实施的过程;或者对城市公共事业单位执行城市上一级政府的定价或指导价实行监督，以通过价格手段来调节城市公共服务供求关系的管理过程。
城市公共事业领域基本上不存在市场调节价，主要是政府定价或政府指导价，这是由城市公共事业以社会效益为主、兼顾经济效益的目标，以及不完全市场竞争的运行机制所决定的。
城市政府的物价部门根据城市公共服务所涉及市民范围的大小、与市民利益关系的密切程度、市民支付能力的可承受程度、市场性收费水平、政府财政承受能力、公共事业单位进行扩大再生产的能力等标准，来确定和审批城市公共事业单位某项公共服务收费的价格。
城市公共事业关系到市民维护和提高自身素质的基本需求，关关系到多数市民共同的公共利益，或关系到一部分市民的切身利益，有必要完善城市公共事业服务价格听证会制度。
城市政府的价格主管部门有职责监督、检查公共事业单位执行政府制定的服务价格制度。
领会:城市公共事业的税收管理:城市公共事业的税收管理，是城市政府的税务部门执行有关税收的法律、法规和规章，依法对城市公共事业单位提供的产品和服务征收税款，作为政府为公共事业单位活动提供外部条件的补偿，并且作为经济手段调节公共服务供求关系的过程。
城市公共事业的税收管理原则是必要而适度。
中国对城市公共事业单位开征的税种主要有:①增值税②营业税③企业所得税④城镇土地使用税⑤城市维护建设税
城市公共事业单位享受减免征收有关税款的条件有四个方面：一是全额拨款的城市公共事业单位；二是城市公共事业单位处于初创期；三是城市公共事业单位处于转型期或萎缩期；四是面向社会弱势群体的城市公共事业单位或公共事业的服务项目；
城市公共事业的税收管理还包括:1、健全城市公共事业单位税收的基础管理2、向城市公共事业单位的负责人、财务会计部门人员等宣传税务规则，使他们了解并自觉遵守税法3、采取纳税单位主动申报与税务人员重点稽查相结合的制度4、在各个纳税环节上加以检查和督促，确保应缴税款及时、足额入库5、对城市公共事业单位实现纳税系统电算化、控制和降低成本、提高公共服务的质量、增加公共服务收入、遵守税法税则等多提合理化建议。
第二节 城市教育和科技管理
一、城市教育管理的基本制度及主要内容
识记:城市教育管理的含义：是城市政府在上级政府及其主管部门的领导下，执行国家的法律和法规，对城市的各类教育进行必要的管制、指导和扶持，以促进城市教育健康而有活力的发展，提高青少年和市民的文化程度和专业技术水平，适应城市经济和社会发展为目标的管理过程。
识记:城市教育管理的主要内容：(1)教育预测(2)教育决策(3)教育计划(4)教育组织(5)教育评价。
领会:中国城市教育管理的基本制度：(1)学校教育制度(2)义务教育制度(3)职业教育和成人教育制度(4)教育考试制度(5)学业证书和学位制度(6)教育督导和教育评估制度。
二、城市科技管理的意义及基本内容
识记:城市科技管理的意义：1、是实施科教兴国和可持续发展战略的关键2、是提升国家综合国力和城市整体实力的重要手段3、是迎接知识经济和信息社会挑战的主要途径。
识记:城市科技管理的基本内容：(1)确定城市科技发展规划(2)制定并实施城市科技发展计划(3)城市科技活动的组织和领导(4)城市科技活动的调控和评估。
三、城市教育与科技管理体制改革
领会:★中国城市教育管理体制改革的目标：是转变政府教育管理部门的职能，理顺政府与教育机构之间的关系，充分调动和合理配置各种教育资源，发挥政府、社会和教育机构的优势，促进城市教育事业的健康发展。
领会:★中国城市科技管理体制改革的目标：有利于科技与经济相结合;有利于科研机构与企业相结合;有利于军用科技与民用科技相结合;有利于发展科技事业与人才培养相结合。
简单应用:中国城市教育和科技管理体制存在的弊端：主要表现在:1、政府对教育和科技管理的权力过于集中，教育和科研缺乏必要的自主性2、管理手段单一，管理方式僵化3、缺乏充裕的条件保障，经费投入严重不足4、资源配置不均衡，结构不合理，资源使用效率低。
综合应用:中国城市教育管理体制运行和管理的模式：1、以财政拨款为主的基础教育管理模式2、多方投入的高等教育管理模式3、社会办学的职业技术教育管理模式。
综合应用:中国深化城市科技管理体制改革的主要途径：(1)继续促进企业成为技术创新主体，全面提高企业创新能力(2)继续推动应用型科研机构和设计单位实行企业化转制，大力促进科技型企业的发展(3)加快高新技术产业开发区建设，形成高新技术产业化集群基地(4)支持发展多种形式的民营科技企业(5)大力发展科技服务中介机构。
第三节 城市文化和体育管理
一、城市文化管理的基本原则和内容
识记:城市文化的含义：城市文化是人类文化在城市地域的成果与表现，作为人类文化有机构成的城市文化，不但反映着整体文化的进步与演变，而且作为文化发展的内在动力，推动着整体文化的不断进步。
识记:城市文化管理的含义：是指城市政府及其文化行政部门适应市民日益增长的文化需求，依据法律和法规对城市各种文化组织进行管制、指导和扶持，促进文化组织提供更多、更好的文化产品和文化服务，使城市文化与城市经济社会协调发展的过程。
领会:城市文化管理的基本内容：(1)城市文化发展战略的规划与制定(2)城市各项文化基础工作的管理(3)城市文化市场的管理和监控。
简单应用:城市文化管理的基本原则：(1)坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，是首要原则(2)坚持社会效益优先、社会效益与经济效益统一的原则(3)坚持百花齐放、百家争鸣的方针(4)坚持古为今用、洋为中用的原则。
二、城市体育管理的含义、内容及职能
识记:城市体育管理的含义：是城市政府的体育主管部门执行法律和法规，对城市的竞技体育、群众体育、公共体育设施等进行管理，为国家的竞技体育培养和输送人才、增强市民体质的管理过程。
领会:城市体育管理的基本内容：1、有特色、有重点地发展城市的竞技体育2、加强公共体育设施建设，提高公共体育设施的利用率3、积极扶持开展群众性体育活动。
领会:城市体育管理的基本职能：(1)计划职能(2)组织职能(3)控制职能(4)决策职能。
三、城市文化与体育管理体制改革
识记:★城市文化管理体制改革的基本目标：在确保城市公共文化事业和重点文化事业发展的前提下，大力推进城市文化事业的产业化、社会化和市场化进程，积极探索城市文化管理的新模式，促进各类城市文化事业和文化产业的全面发展，有效地满足城市居民日益增长的文化生活需要。
综合应用:城市文化管理的新模式：可以概括为政府主导、层级管理和分类指导。具体来说有(1)演艺娱乐行业的市场化运营模式(2)公共文化服务事业的政府扶持模式(3)新闻出版事业的产业化运营模式(4)广播电视电影事业的产业化运营模式。
识记:★城市体育管理体制改革的基本目标：:在重新界定、调整城市政府体育事业职能的基础上，确保优先发展公共体育事业和学校体育事业，依据产业化、市场化和社会化的发展要求，大力发展体育产业，繁荣体育市场，更好地满足城市居民日益增长的体育活动需求。同时，要切实转变城市政府体育行政部门的职能，促进体育中介组织的发展，拓宽体育产业发展渠道，促进体育产业的市场化、社会化发展。
综合应用:城市体育管理的模式：(1)城市体育组织的俱乐部管理模式(2)体育场馆的有偿服务管理模式(3)体育竞赛的社会化管理模式。
第四节 城市公共卫生管理
一、城市公共卫生管理的内涵及意义
识记:城市公共卫生的内涵：是城市生活状况和社会发展文明程度的集中体现，是城市进步的基本条件和内容，它是城市区域内个人和群体的生活卫生、生产卫生及环境卫生的总称，其实质是城市居民的健康状况。
识记:★城市公共卫生管理的内涵：是城市政府及其主管部门执行法律和法规，对城市的医疗卫生、卫生防疫、妇幼保健、药品生产和销售、医疗保险等进进行管制、指导和扶持，防止传染病传播，降低严重危害市民健康的疾病的发病率和死亡率，保障市民身体健康的管理过程。
简单应用:★城市公共卫生管理的意义：1、促进经济增长2、体现基本人权3、维护社会稳定。
城市公共卫生管理促进经济增长:首先，减少病休和延长工作寿命，可以提高劳动生产率和劳动效率;其次，公共卫生投资改善了城市居民的生存环境，促进了人们对自然资源的合理利用，提升了资源使用效率;最后，健康的增进和环境的卫生可减少医疗费用以及国家的医疗负担，促进国家整体经济的发展。
城市公共卫生管理对基本人权的体现主要表现在三个层次:一是疾病的预防和治疗;二是不断改善人们的生活环境和工作环境; 三是提供有效的卫生保障。
城市公共卫生管理可以通过三种途径对社会稳定发挥作用:一是通过卫生教育，形成广泛深入的卫生观念和科学的健康意识;二是通过卫生防疫，进行传染病、流行病和地方病的防治，保障城市居民的身体健康;三是通过卫生监督，对药品生产使用、饮食和各环境要素进行有效监控。
二、城市公共卫生管理的组织机构与工作方针
识记:中国城市公共卫生管理的工作方针：(1)面向广大城市居民(2)预防为主(3)团结中西医(4)卫生工作与群众参与相结合。
领会:中国城市公共卫生管理的组织机构：(1)卫生行政机构(2)卫生业务机构(3)政府协调性组织与群众卫生组织。
三、城市公共卫生管理的基本内容
领会:★城市公共卫生管理的基本内容：可将其基本内容划分为以下两部分:1.城市公共卫生的发展管理2.城市公共卫生的分类管理
城市公共卫生的发展管理包括如下内容(1)社会和经济体制(2)制定城市公共卫生政策(3)制定城市公共卫生规划与编制规划预算(4)制定计划和实施计划(5)评价与调整规划(6)情报支持与法律支持。
城市公共卫生的分类管理具体包括以下内容:(1)医事管理(2)卫生防疫管理(3)药政管理(4)妇幼卫生管理。
四、城市公共卫生管理体制改革
领会:★中国城市公共卫生管理体制改革的任务：(1)全面加强城市公共卫生服务体系建设(2)进一步完善城市医疗服务体系(3)加快建设城市医疗保障体系(4)建立健全药品供应保障体系。
领会:★中国城市公共卫生管理体制改革的主要内容：(1)建立协调统一的城市公共卫生管理体制(2)建立高效规范的城市公共卫生机构运行机制(3)建立城市政府主导的多元公共卫生投入机制(4)建立科学合理的城市公共卫生价格形成机制(5)建立严格有效的城市公共卫生监管体制(6)建立可持续发展的城市公共卫生科技创新机制和人才保障机制(7)建立实用共享的城市公共卫生信息系统(8)建立健全城市公共卫生法律制度。
简单应用:城市公共卫生管理体制改革的总体目标：建立健全覆盖全体居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
简单应用:城市公共卫生管理体制改革的近期目标：基本医疗保障制度全面覆盖全体居民，初步建立基本药物制度，进一步健全基层医疗卫生服务体系，普及基本公共卫生服务，公立医院改革试点取得突破，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题。
简单应用:城市公共卫生管理体制改革的远期目标：基本建立覆盖全体居民的基本医疗卫生制度;普遍建立比较完善的公共共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范匡的药品供应保障体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制，形成多元办医格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，人民群众健康水平进一步提高。
综合应用:★中国城市公共卫生管理体制改革的基本原则：1、坚持以人为本，把维护人民健康权益放在第一位2、坚持立足国情，建立中国特色城市公共卫生体制3、坚持公平与效率统一，政府主导与发挥市场机制作用相结合4、坚持统筹兼顾，把解决当前突出问题与完善制度体系结合起来。
