市政学00292第二章串讲笔记自考专科2017
广州自考行政管理专科专业，市政学，课程代码：00292，以下是第二章串讲笔记。学生可以用来参考复习
第二章 市政体制
第一节 市政体制概述
一、市政体制的含义
识记：市政体制的含义:是国家政体在城市的延伸,它是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。
识记：★市政体制的内容：①城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系，三者之间应该是立法、执法、护法的分工协作关系②城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系③市级国家机构与所辖区、县国家机构之间的关系，它包含市级国家机构、政党组织与区县级国家机构、政党组织之间的关系，是城市政权组织形式的重要组成部分，因而是市政体制的重要内容。
领会：市政体制的基本要求：①市政体制的制度化②市政体制的系统化
市政体制制度化的核心是将城市的政党组织、国家机构之间的职权划分法制化，通过司法程序解决相互之间的权限纠纷。
实现市政体制制度化的关键在于司法保障机制，由司法机构保障市政体制各种法律规范的实施。
实现市政体制系统化的主要途径是通过完善市政运行机制，建立领导、协调、管理和监督相互配合的系统运作机制。
二、市政体制与国家政体的关系
简单应用:★市政体制与国家政体的关系：1.市政体制与国家政体具有内在的统一性2.市政体制比国家政体具有更多灵活性和多样性3.市政体制具有巩固和发展国家政体的作用
国家政体的内容决定着市政体制的内容，市政体制的形式必然与国家政体的形式相统一
城市政权是国家政权的重要基础，国家政权的巩固有赖于城市政权的巩固。
三、市政体制的作用
综合应用:★市政体制的作用：1.有利于巩固和维护国家政权2.是组织和开展市政管理活动的依据3.市政体制的变革对城市发展具有积极的推动作用4.市政体制的变革推进城市经济体制和杜会生产力的发展
第二节 西方国家的市政体制
一、西方国家市政体制的基本特点
识记：★西方国家市政体制的基本特点：1.形式多样化2.政党通过竞选的方式参与市政体制3.市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡4.多数城市不辖区和县，实行市县分离5.存在大量利益集团
二、西方国家市政体制的类型
识记：★西方国家市政体制类型:1.市议会制2.议会市长制3.市长议会制4.市委员会制5.市经理制
领会：市议会制市
市议会制是市议会兼行议决权和行政权的市政体制，市议会就是市政府。代表国：英国，加拿大，德国的符滕堡地区
议会制的基本特征是:1、由市民直接选举的市议员组成市议会2、由市议员从议员中选举议长，即市长3、市议会的委员会相当于市政府的工作部门4、市议会选举任免若干行政长官，聘任一些行政职员。
市议会制的优缺点：优点是有利于维护市议会的权威性;有利于市议会对城市管理的监督;有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，提高管理效率。缺点是缺乏一个统一指挥市政府各部门工作的、有实权的市长，这不利于协调各部门的工作并领导执行系统高效率运转。
领会：议会市长制
议会市长制是城市的议决机构和行政机构分设，但市议会在与市长的关系上处于优势地位的市政体制。议会市长制又称其为“弱市长制”，代表国：日本，美国的芝加哥、洛杉矶。
议会市长制的基本特征是:1、市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任市议员2、市议会拥有不顾市长反对而通过预算、地方性法规和决议的权力3、市议会拥有对市长任免市政府一部分工作部门首长的同意权4、市议会对市长和市政府的工作有建议权5、市议会对市长和市政府的工作有调查权6、市议会拥有通过不信任议案要求市长辞职的权力7、属于市政府工作部门序列的特别行政机关对市长和市议会双重负责。，
议会市长制的优缺点：优点在于有利于市议会监督市政府的工作;作为市政府工作部门的特别行政机关对市长和市议会双重负责，在西方，国家的市政管理中是比较独特的。缺点在于市议会对市政府工作不适当的监督，有可能会降低市政管理的行政效率。
领会：市长议会制
市长议会制又称为“强市长制”。代表国：法国，美国的纽约、底特律、波士顿。
市长议会制的主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但市长在与市议会的关关系上处于优势地位。这种市政体制适应了由于大城市管理事务庞杂、要有一位强有力的市长实行统一指挥的需求。
综合分析法国和美国的市长议会制的基本特征：1、市长由选举产生2、市长有立法权3、市长有一定的执行权4、在美国的部分大城市，从强市长制还演化出一种首席行政官强市长制。
市长议会制的优缺点：优点是作为城市管理执行系统的市政府，由于有强有力的行政首长的统一指挥，有利于提高行政效率;首席行政官强市长制是强市长制的进一步完善，对于大城市，既要处理政治关系，又要搞好行政管理，比较实用。缺点是由于市长大权在握，市议会的制约较弱，容易引起市长专权;如果市长不尊重议会，二者极易产生矛盾。
领会：市委员会制
市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会，又是市政府，它兼行市的决议权和行政权。代表国：美国华盛顿哥伦比亚地区
市委员会制的基本特征：1、由市民选举产生市委员，组成市委员会，市委员会集体对选民负责2、市委员会产生后的第一次会议上，由市委员们推选一位委员为主席，主持会议，即为市长3、每个市委员兼任一个或几个工作部门的首长4、市委员会表决任免若干位较重要的行政长官，包括市秘书、市司库、市审计员、市检察官和市学务委员会委员等，他们对市委员会负责。市委员有权任免自己任首长的工作部门的行政长宫和职员。
市委员会制的优缺点：优点是有利于精简机构和人员;有利于议决权和行政权的统一;有利于提高城市管理的效率。缺点是缺乏一位行政首长统一指挥市政府各部门的工作;由于市委员兼任工作部门首长，有时较难处理二者的矛盾关系。
领会：市经理制
市经理制的主要特征是市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对市政府和城市实行专业化管理。代表国：美国
市经理制的基本特征是:1、市民选举的市议员组成市议会，市议会行使议决权2、市议会公开招聘一位专业人士担任市经理，市经理对市议会负责，必须执行市议会通过的地方性法规和决议3、市议会议长兼任市长，但市长只有一些礼仪性的职权，也无权于预市经理的工作。
市经理制的优缺点：优点是有利于引入市场竞争机制，可以在更大范围内招聘市政管理的专业人才;有利于对市政府和城市实行专业化管理，提高市政管理的效率;有利于把政治矛盾与市政管理相对分开，市议会负责处理政治矛盾，而市经理则集中精力解决专业和技术问题。缺点是当市议会难以处理政治矛盾并与市政管理交织在一起时，市经理往往无能为力
三、大都市区的市政体制
简单应用：大都市区的优势及对原有市政体制的挑战：首先，与传统的城市体系相比，大都市区的经济活动在空间上更集中，一体化程度更高，形成了独持的经济环境，这有利于促进新兴工业的产生，加速信息的传播，推动研发工作，增加产业门类和产品数量，并形成诸如美国硅谷这样的产业集群。其次，大都市区有更大的商品和服务市场，更专业化的劳动力，更全面而复杂的交通和电信网，从而使其成为推动经济增长和提升地区竟争力的主导力量。最后，大都市区内多中心局面的形成，实际上是中心城市和郊区经济结构的转型和角色的部分置换所出现的一些新的次中心，与原有的中心城市构成新的复中心结构，有助于缓解中心城市在人口、交通、环境、就业、住房等方面的压力，同时充分发挥了各个次中心的相对优势，与中心城市构成互补关系，从而在整体上提高了大都市区经济运行的效率。
综合应用：★大都市区市政体制改革的主要途径：1.市政府下设市辖区政府2.市政府与市镇缔结联盟3.市政府与市镇分立合作
市政府与市镇缔结联盟的市政管理体制有如下几种具体形式:(1)大都市兼并周围的郊区。(2)市县合并(3)多功能都市行政区。
市政府与市镇分立合作的具体形式：(1)签订合作协议(2)职能转移(3)都市政府联合会。
第三节 中国的市政体制
一、中国市政体制的演变
识记:中国城市行政等级制度:1.直辖市2.副省级市3.地级市4.县级市
识记:中国城市人口规模的级别：①特大城市②大城市③中等城市④小城市。
①特大城市是指城市非农业人口在100万以上的城市。②大城市是指市区非农业人口在50万- 100万的城市③中等城市是指市区非农业人口在20万~50万的城市。④小城市是指市区非农业人口在20万以下的城市。
领会:中国市政体制的演变：1949年新中国成立之前，中国共产党在苏区、边区和解放区等不同时期的革命根据地开始了组织市镇政权的尝试。1949年新中国成立后，新中国市政体制的历史演进经历了建制发展、调整收缩、停滞倒退、全面发展的曲折过程。随着党的工作重心由农村转向城市，党和政府加强了对城市的领导和管理，逐步形成了具有中国特色的市政体制。
领会:改革开放以来中国市政体制的改革历程：大致可以划分为如下三个阶段:(1)起步阶段。为1978-1992年。(2)拓展阶段。为1993-2002年(3)深化阶段。2003年以后。
简单应用:★中国市政体制的基本特征：1.中共市委在市政体制中处于领导核心地位2.全国城市的市政体制具有同一性3.市政法律地位具有非自治性4.工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用5.市政职能具有全能性
简单应用:★中国原有市政体制的弊端：(1)市政职能转型不到位(2)市政机构设置不合理(3)城市行政区划不够优化。
综合应用:★中国市政体制改革与发展的基本方向：(1)加快市政职能转型(2)科学设置市政机构(3)合理设置市政体制层级结构(4)完善基层市政管理体制(5)实现市政管理的法治化
