2017广州自考大专行政管理一市政学第5章复习资料
广州自考大专行政管理市政学专业代码：00292.以下是市政学第5章的重点内容，学生可以拿复习参考。
第五章 市政体制
1市政体制的含义：
市政体制是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它的本质是处理城市中的统治阶级内部的关系，是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。
（1）我国市政体制的主要形式是市人民代表大会制
（2）市政体制的核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系
（3）西方国家城市权力的中心在城市的商会
（4）我国城市权力的中心在中共市委，尤其在市常委会
2市政体制的内容P112
1、 城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系
2、 城市的国有机构与正党组织、社会团体之间的关系
3、 市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系
3市政体制的基本关系：P113
1、 城市的政党组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构是两对基本的关系，它们决定着市政体制的其它关系。
2、 在社会主义国家，共产党市委与城市的国家机构的关系是市政体制的主要关系，它主导和决定着市政体制的其它关
3、 社会团体对城市的国家机构的利益表达，主要是通过中共市委集中后，转化为权力机构的意志
4、 市与区县的关系，大量的是市级代议机构、行政机构与区县代议机构、行政机构的关系
4市政体制与国家政体的关系：
（1）市政体制是国家政体在城市的延伸。国家政体的内容决定着市政体制的内容，市政体制的形式必然与国家政体的形式相统一
（2）市政体制一方面与国家政体具有统一性，另一方面与国家政体相比较，具有灵活性和多样性
（3）市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。城市政权是国家政权的重要基础，国家政权的巩固，有赖于城市政权的巩固。
5市政体制的作用:1、 市政体制通过调整统治阶级的内部关系，增强统治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性2、 市政体制通过协调城市政党组织、代议机构、行政机构和司法机构之间的关系，不断调整城市政权的组织形式3、 市政体制通过改革和完善城市政权的组织形式，巩固统治阶级在城市的统治地位4、 市政体制通过调整城市政权的组织结构，适应城市政权行使统治和管理职能的需要5、 市政体制通过促进城市政权有效地行使统治的管理职能，适应城市经济体制和生产力的发展
市政体制必须法制化：1 在奴隶社会和封建社会，既没有市政体制，也谈不上法制化。2 近代以来，先是市场经济的法制化，进一步发展到上层建筑的法制化。
3 市政体制法制化的意义在于：法律不仅调整公民、法人、政府之间的关系，而且调整城市各国家机构、政党组织之间的关系。
二 西方国家的市政体制
1西方国家市政体制的特点P119（次要）
1、 西方国家市政体制的形式多样化2、政党组织通过竞选掌权3、西方国家的市长、市议员和市法官一般分别由市民直接选举产生4、 城市一般不辖区和县，市和县、乡镇的政府是独立平等的地方政府，都直接受省、州的领导5、利益集团比较活跃
3西方国家市政体制的类型（了解）P122（次要）
1、 市议会制 2、 议会市长制 3、 市长议会制 4、 市委员会制 5、 市经理制
1 市议会制：基本特征： 1）市民选举议员组成议会2）由议员选举他们中的一位为市长3）市议会的委员会相当于市政府的工作部门4）市议会选举任免若干行政长官，聘任一些行政职员
2 议会市长制：基本特征：1）市议员和市长分别由市民选举产生2）市议会拥有不顾市长反对而通过预算的权力3）拥有对市长任免首长的同意权4）议会对市长有建议权5）议会有调查权6）有要求市长辞职的权利7）特别行政机关对市长和市议会双重负责
3 市长议会制：法国的基本特征：1）议会选举市长2）市长兼议长3）市长有立法权4）市长执行议会的决议有自由裁量权
美国的基本特征：1）市长市议员分别由市民选举2）独立任免市政府工作部门首长3）预算权主要掌握在市长手中4）市长有立法权5）市长有准司法权6）“强市长制”“首席行政官强市长制”
4 市委员会制：基本特征：1）市民选举产生市委 2）第一次会议，委员推选一位主席为市长 3）每个委员兼任几个部门首长 4）委员会任免若干位行政长官
5 市经理制：基本特征：1）市议会行使议决权 2）市议会公开招聘一位专业人士担任市经理 3）市议会议长兼市长
议会市长优点是：有利于市议会监督市政府的工作；作为市政府工作部门的特别行政机关市长和市议会双重负责，在西方国家的市政管理中是比较独特的
缺点：市议会对市政府工作不适当的监督，会降低行政效率
4西方国家从以下三个途经，改革大都市地区的管理体制：
（1）极少数大城市市辖区、市、区的政府分工协作，管理城市公共事务。
（2）大城市兼并周围的中小城镇，即大城市在行政区域上包含县乡镇，导致大城市政府与县乡镇政府有不同程度的上下级关系。
（3）大都市地区多数县乡镇的居民不愿意所在地区被并入大城市的行政区域，而是支持县乡镇政府在适宜由大城市政府统一管理和提供服务的领域，与大城市政府开展不同形式的合作。－大城市与县乡镇的合作
5中国市政体制的特征P131（可单独作为简答）
1、 全国城市的市政体制比较统一
2、 中共市委在市政体制中处于领导核心地位
3、 市政府、市法院和市检察院对市人大及其常委会负责
4、 中共市委和市级国家机构全面地领导中共区、县委和区县级国家机构的工作
5、 工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥更大的作用
6狭义的市街体制：指市、区、街道三级的国家行政机构之间的关系。
7我国市街体制类型P134（次要）
1、 市、区和街道三级型，直辖市和多数的地级市属于这种类型
2、 市和街道两级型，县级市属于这种类型
8市街体制的改革P134（次要）
1、 适当合并市辖区和街道，从而扩大它们的范围
2、 市政府向区政府或街道办事处、区政府向街道办事处适当下放权力
3、 使市政府、区政府和街道办事处的职权划分法制化、制度化
9市领导县的类型P136（次要）1、 地市合并型 2、 划县入市型 3、 升市领县型
10、市领导县：是直辖市、地级市与周围的县、县级市的国家机构之间纵向的上下级关系。
11、市领导县的条件:
1986年,民政部颁布市领导县的条件: 市区非农业人口25万以上,年国民生产总值10亿元以上的中等城市(即设区的市),巳成为该地区政治,经济和科学,文化中心,并对周围各县有较强的辐射力和吸引力, 可以实行市领导县的体制.
市领导县(*论述)
1含义：是国家行政体制的延伸，是直辖市、地级市与周围的县、县级市的纵向的上下级关系，是市政体制的组成部分。
2历史：50年代末：1959年以法律的形式肯定了领导县
80年代：经济比较发达的地区，江苏、辽宁、广东实现市领导县
3条件：86年民政部颁布的条件：人口25万以上，生产总值10亿元以上文化中心具有较强的辐射力
4评价：基本适合我国经济比较发达地区的生产力；只是一种过渡性的体制
大都市地区的管理体制：（论述+*多选）1 极少数城市有区的2 大城市兼并周围的中小城镇，导致大城市政府与县乡镇有上下级关系3 大都市地区多数县乡镇的居民不愿意并入大城市，而是支持县乡镇与大城市的合作
区和街道区别：1区是一种行政区域，街道是行政管理区域2 区政府是基层政府，街道办事处是派出机关3机构设置4职权来源5财政地位
市街体制改革：1 适当合并市辖区和街道2 市区下方权力3 职权划分法制化
