第九章 行政程序法
行政程序是指行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式，即指行政行为所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。
行政程序的种类：
1.根据行政程序适用的范围为标准，可分为内部行政程序和外部行政程序。内部行政程序，是指行政主体内部行政事务的运作程序。外部行政程序，是指行政主体对外实施行政管理活动所运用或应当遵循的程序。
行政程序法的作用
（1）监督和控制行政权的作用。行政主体作出行政行为，必须履行一定的法定程序，防止行政主体武断专横地行使权力，赋予其他行政机关、社会组织和公民个人以监督和控制行政权的机会和权利。
（2）保护相对方合法权益的作用。程序法的建立和完善，合相对方不仅享有了解和知悉自己有关的行政行为的权利，而且可以通过听证等法定程序，直接陈述己见，求得较为充分的救济。
（3）提高行政效率的作用。处理行政事务的迅速、简便和经济，构成了行政程序中的效率原则的核心。对行政活动的有关方式、时限等法律规定和要求，成为提高行政效率的直接保障。
第三节 行政程序法的基本原则和基本制度
一、行政程序法的基本原则
行政程序法的基本原则，是指行政主体在实施行政行为的过程中，在程序上所应遵循的基本准则。1.程序公正原则。程序公正原则要求行政主体在实施行政行为过程中，必须在程序上平等对待各方当事人，必须排除各种可能导致不平等或不公正的因素。2.相对方参与原则。指行政相对方在程序上有了解并被告知有关自己权益的行政行为的权利。3.效率原则。指行政程序的设立与采取应有利于行政效率的提高与实现。
二、行政程序法的基本制度
公正原则的保障制度
（1）回避制度。在行政程序中，同行政相对方或行政事项有利害关系的公务员必须避免参与有关行政行为以确保行政行为形式上的公正性。（2）合议制度。对于某些重大的问题，特别是有关专业性强、技术性要求较高的事务，或者公共性极强的问题，应由若干公务员组成一定的会议或委员会，以合议的形式作出行政行为。（3）听证制度。听证程序的设立，使行政机关能够广泛听取各方面的意见，有利于行政机关全面、客观、公正地查明案件事实，从而作出合法、公正的行政决定，有利于形成公民参与行政决定、监督行政执法的良好机制，强化行政机关及其执法人员的自我约束和监督，减少行政争议，提高行政效率。
相对方参与原则的保障制度
相对方参与原则，一般是通过以下四方面得以贯彻和实现的：（1）表明身份程序。行政主体在实施行政行为时，要通过一定方式向行政相对方表明自己的身份，包括配有明显标志或出示证件。（2）说明理由程序。行政相对方有了解行政行为内容并要求说明理由的权利。（3）听证程序和调查程序。行政相对方有对可能影响自己权益的行政行为发表意见的权利。（4）告知程序。行政相对方享有知识为保护自己的权益如何选择救济途径的权利。
2017年4月自考本科行政法学第9章复习重点资料
