2016年广州自考夜校一行政管理复习内容7
第七章 行政管理行为 （重点）
一行政管理行为的概念及特点：P195（概念不够确切，了解）
理论：西蒙 《行政行为》
行政管理行为，就是指行政管理者为了调动下属的工作积极性并使之努力工作，以有效实现行政管理目标，而进行的一系列组织、领导、沟通以及指挥、协调等行政活动的总和。
特点：
1、是行政管理者作用于被管理者的行为。
2、是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为。
3、行政管理行为的主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与。
二，行政组织通常由四个要素组成：p198
1、行政职位----最基本的构成要素
2、行政人员----最活跃的因素
3、行政体制----决定行政组织的运作形式。
4、精神要素----合作意识，主观因素。
三、行政组织行为的特点： p198
1、政治性 2、法制性 3、持续性 4、系统相关性
行政组织设计的影响因素： p199（考点）
1、行政组织的目标，职能与环境
2、行政组织的技术特征
3、行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性
五、行政组织的结构可分为：p200
1、行政组织的纵向结构
2、行政组织的横向结构
3、行政组织的直线—职能结构 （我国）
我国行政组织的结构体系：直线—职能结构
国务院（中央人民政府） 部、委、署
省（自治区，直辖市） 厅、局、委等
市（州）、县、乡（镇） 局、委、所
科学行政组织体制及优缺点 p202 (考点
六科学行政组织体制及优缺点 p202 (考点）
1.依照行政决策和担负行政责任的人数来划分:
首长制(美国)\委员会制（瑞士）优缺点见教材
2、 按照行政权力在上级与下级之间分配的不同分：
集权制（我国）\分权制（美国、联邦制国家）
3、依照同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分：
完整制\分离制（美国）
我国行政机关---首长制，我国国务院---国务委员会议制度和常务委员会议制度
七。行政组织冲突的类型 p206
1、组织中冲突主体分类：个人之间的冲突，个人与团体之间的冲突
团体之间的冲突
正式组织与非正式组织之间的冲突
2、冲突功能分类：
功能正常的冲突、功能失调的冲突。
八 解决行政组织冲突的主要方式：p207
1、谈判 2、调处 3、服从权威（解决上下级冲突
九。行政组织的变革趋势。
一）行政组织结构的变革趋势
横向结构上主要有两方面：
职能部门之间的地位由不平衡走向平衡。
随着政府职能的调整，相应的部门有减有增
纵向层级上，从尖塔型结构向扁平型结构发展
（二）行政组织权力分配关系的变革趋势
内部，出现了横向分权，纵向侵权的趋势。
部分权力向社会组织转移
十.行政领导行为的含义及特点： p210 （考点）
行政领导行为就是指行政领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥以实现行政组织目标的行为过程。
领导的构成要素：(了解)
1、领导者 (职位：工作岗位,职权：法定权力,职责：法定责任 )
2、被领导者 3、客观环境
领导行为特点： （考点）
1、统一性；行政领导运行的核心
2、权威性；宪法赋予的合法性3、服务性； 4、综合性
领导方式p212 （多选）
（一）按行政领导者运用行政权力的不同方式和程序划分：
1、专断式 2、民主式 3、放任式
（二）根据行政领导工作重心的不同来划分：
1、重人式 2、重事式 3、人事并重式
（5.5型）
行政领导艺术p214-9（考点,一般重点）
概念：是行政领导者在领导活动中为达到一定的领导目标而灵活运用各种领导理论、方法而形成的技能和技艺。
包含内容：
授权艺术---①人、财、物；授给 ②监督权、检察权、纠正权； 保留
③授权原则；遵循 ④授权方式
用人艺术--- 知人善用
处事艺术--- 放权、例外原理
用时艺术--- 筹划自己、节省别人时间
授权原则
权责统一原则
视能授权原则
信任与监督相统一原则
单一隶属原则
授权方式
充分授权
不充分授权
弹性授权
制约授权
十一。行政沟通的含义及特点：p219
行政沟通行为：是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息，思想观点，以达到相互理解，协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程。
沟通行为特点： （考点）
1、交互性；2、媒介性；3、目的性
十二。行政沟通行为 p220 （考点
一）、行政沟通行为的含义与特点
1、行政沟通行为的含义
行政沟通行为是政府机关组织及其工作人员在政府系统内部以及政府系统与其他社会系统之间，凭借一定的媒介，交流传递政策信息、思想观点，以达到相互理解、协同合作，最终实现政府管理目标的一种管理活动和过程
手段：语言、文字、图表及其他可利用的传播媒介
内容：个人的思想、情感，也可以是组织的决定、各种情况通报及其他信息等
目的：为了达到相互理解、协同合作，以共同实现行政管理目标
2.特点：交互性 媒介性 目的性（考点）
3、种类： （考点）系统--- 正式沟通与非正式沟通
方向---上行沟通、下行沟通、中行沟通
反馈---单向沟通、双向沟通
行政沟通的方式 （选择）
1、口头沟通 2、文字沟通 3、非语言沟通 （了解）4、电子沟通
十三。行政信息的含义及其特点：p225 (简述)
行政信息是指反映行政管理过程中各项活动、任务以及目标的各种信息、文件、指令、预测、情报、数据资料、建议等的总称。
具有以下特点：
客观性；政治性；时效性；共享性。
十四、行政信息公开化的作用：p226(论述)
1、有助于促进民主行政的发展； 2、有利于人民的生活和工作；
3、有利于防止行政权力的腐败； 4、有助于促进行政效率的提高；
5、有助于我国政府更好地适应WTO的要求
单项选择题（共30小题，每小题1分
17．行政组织的构成要素中，最基本的要素是（A）7-198
A．行政职位 B．行政人员C．行政体制 D．精神要素
18．政府运行过程的核心部分是（ C ）7-211
A．行政组织 B．行政职能C．行政领导 D．行政行为
17.行政组织的构成要素中，最活跃的要素是（ B ）7-198（2）
A.行政职位 B.行政人员 C.行政体制 D.精神要素
18.行政组织生存的依据是（ B ）7-199
A.职能 B.目标 C.环境 D.权力
14.目前实行委员会制的典型国家是( D )7-202（2）
A.德国 B.法国 C.英国 D.瑞士
15.行政组织中最基本的构成要素是( A )7-198 （2）
A.行政职位 B.行政人员C.行政体制 D.精神要素
18.解决上下级行政组织冲突的常见方式是(A)7-208
A.服从权威 B.谈判 C.冷处理 D.调解
14.一般来说，在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是（ B ）7-201
A.正比关系 B.反比关系C.不成比例关系 D.关系依情况变化而不同
15.我国行政组织的结构形式是（ D ）7-201
A.分权结构 B.直线结构C.职能结构 D.直线—职能结构
14.我国的行政组织体制属于( D )7-202
A.联邦制 B.分权制C.委员会制 D.行政首长负责制
15.当任务较为复杂，或者下属能力、水平无法把握时，最适宜采用的授权方式是( C )7-215
A.充分授权 B.不充分授权C.弹性授权 D.制约授权
14．行政组织生存的依据与合法性基础是（ C ）7-199
A．权力 B．机构 C．目标 D．经费
15．我国的行政领导方式是（ C ）7-212
A．专断式 B．分权式 C．民主集中制式 D．放任式
多项选择题（共10小题，每小题2分
36．行政沟通行为的特点是（BCD）7-220 (3)
A．单向度性 B．交互性C．媒介性 D．目的性 E．规范性
36. 行政领导行为的特点有（ACDE ）7-211
A.统一性 B.合法性C.权威性 D.服务性 E.综合性
38.在下列行政沟通的方式中，属于非语言沟通的是( ABE )7-223
A.服饰 B. 手势 C.广播 D.面谈 E.标志
32.行政沟通的基本形态主要有( ABCE )7-222(2)
A.环式 B.轮式 C.链式 D.X式 E.全通道式
32.按照沟通方向划分，行政沟通方式主要有（ ABD ）7-221
A.上行沟通 B.下行沟通C.正式沟通 D.平行沟通 E.非正式沟通
简答题（4小题，每小题5分）
44．简述行政领导授权应遵循的原则。7-214/215
答：（2）（1）权责统一原则。（2）视能授权原则。
（3）信任与监督相统一的原则。（4）单一隶属原则
39．简述行政组织设计的影响因素。7-199
答：行政组织设计的影响因素包括：
（1）行政组织的目标、职能与环境。（2）行政组织的技术特征。
（3）行政组织目标、职能与环境和行政组织技术特征的匹配性
39.简述我国行政机关实行的行政首长负责制的特点。7-202
答：（1）在体制设计上，行政首长不仅有权召集和主持本级行政组织的常务会议以及全体会议，而且在对有关问题做出决定时，是在充分展开集体讨论的基础上，最后由行政首长集中大家的正确意见，形成行政组织的决定。
（2）行政首长负责制在运行程序上首先是民主，然后才是集中，所以行政首长负责制实质上是民主集中制的一种表现形式
论述题（共2小题，每小题10分
45.联系实际，谈谈在我国当前条件下行政信息公开化的含义及其作用。7-227（2）
答： 行政信息公开，就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。行政信息公开化的作用主要表现在以下几个方面：
（1）行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。
政府公开信息，有助于公众知悉政府行为，监督政府
行使权力，参与政府行政管理
2）行政信息公开化有利于人民的生活和工作。
作为最大的信息资源中心，政府有义务告诉公众关于
政治、经济、文化、科技等各方面的信息，使公民了解
这个世界，以便于他们把握这个世界，更好地生存和发
展。
（3）行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败。
只有通过法律把信息公开规定为行政机关的义务，实现
公共信息社会共享，才能够从根源上遏制行政权力腐败。
（4）行政信息公开化有助于促进行政效率的提高。
行政信息公开有助于行政机关内部的协调，有助于公民
对行政决定的理解和贯彻，提高行政效率
5）行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求。加入WTO，对我国行政信息公开形成了直接的压力，我国行政信息公开制度的建立也有助于我国政府更好地适应WTO的要求
41．试述当代行政组织的变革趋势。7-208
答：当代行政组织变革的趋势主要围绕着行政组织结构、行政组织权力关系等方面进行的。
（1）行政组织结构的变革趋势。在横向结构上，职能部门之间的地位由不平衡走向平衡；随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。
（2）行政组织权力分配关系的变革趋势。一方面，在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势。另一方面，行政组织部分权力向社会组织转移
案例分析题（本题10分
47.2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)正式实施，要求政府公开与公众利益相关的非国家机密信息。
2009年10月8日，深圳市“公共预算观察志愿者”组织成员按网上查到的政府部门联系方式，依据《条例》分别向不同政府部门提出公开2009年度财政预算的申请。广州市很快进行了回复，并在政府网站上公开了全部l14个政府部门的财政预算。此举在社会上引起极大反响。人们认为“公共财政预算不应是国家机密；预算信息公开，应以不涉及到国家机密、国家安全的信息为限度，其余都应该公布”。不久，上海市政府也顺应民意，表示将向全社会公布包括财政收支总量、增减幅度，预算执行进度、部分重点项目等财政预算执行信息，并表示将建立信息定期公开发布机制
2010年1月，财政部向各地财政部门发出《关于进一步做好地方财政预算信息公开的通知》(征求意见稿)，要求各地做好预算信息的主动公开工作、依申请公开工作和其他相关基础工作，并对财政预算信息公开的内容、方式和范围作出了统一的要求。
由此可以预计，在不远的将来，全国范围内的
财政预算公开将成为现实。过去只有人大代表、
才能了解到的公共财政收支情况，普通市民也
可以在网上查到
结合上述材料，分析(1)什么是行政信息公开化?7-227
答：行政信息公开，就是指政府将凡不属保密范围的行政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它属于单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。
(2)在我国，行政信息公开化有何作用?7-227（2）
答：（1）行政信息公开化有助于促进民主行政的发展
（2）行政信息公开化有利于人民的生活和工作
（3）行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败
（4）行政信息公开化有助于促进行政效率的提高
（5）行政信息公开化有助于我国政府更好地适应WTO的要求
2016年广州自考夜校本科行政管理报读要求：学生在读大专或大专以上学历均可报读本科。
