广州自考复习资料一行政组织理论第11章重点
第十一章 行政组织的编制管理
第一节 行政组织编制管理概述
第二节 行政组织编制设计的依据
第三节 行政组织编制设计和审批程序
第四节行政组织编制管理方法
第一节 行政组织编制管理概述
一、行政组织编制的含义和种类
（一）含义
狭义的行政组织编制是指一个行政组织、一个行政单位的人员定额，以及各种人员的比例结构。广义的行政组织编制是指国家行政组织的职能划分、机构设置、人员聘用等工作的总称。
（二）种类（本知识点曾以单选形式考查过）
1、行政组织编制
2、国家权力机关、司法机关编制
3、中国共产党各级委员会的领导机关编制
4、各民主党派的中央与地方的各级委员会的办事机关编制
5、各人民团体的领导机关编制
6、中国人民政治协商会议各级委员会的办事机关编制
7、特殊编制：专项编制；单列编制；临时编制；机动编制。
◇[单选]典型例题：国家机关中最庞大的组织编制是（ B ）
A．立法机关编制 B．行政组织编制
C．权力机关编制 D．司法组织编制
二、行政组织编制管理的内容（）
◇[多选]１、职能管理；２、机构管理；３、人员管理
◇[单选]典型例题：根据国家在一定时期内的方针政策以及社会经济文化等发展的需要，对各组织机构的职能进行配置、协调的活动过程，属于行政组织编制管理中的（ D）
A．日常管理 B．机构管理 C．人员编制管理 D．职能管理
◇[单选]典型例题：行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是（ D ）
A．职能管理 B．机构管理 C．部门管理 D．人员编制管理
◇[2013-10] [简答] 简述行政组织编制管理中的职能管理的主要内容。
三、行政组织编制管理的性质和意义
（一）性质（本知识点曾以简答形式考查过）
◇[多选]1、政治性；2、服务性；3、系统性
（二）意义
1、有利于勤政、廉政和提高行政效率。2、有利于节省财政开支。3、有利于整个行政组织管理的法治化。
四、当代国外行政组织编制管理的特点（本知识点易出简答）
1、行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构。
2、政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责。
3、编制管理法规与技术并重。
4、注重编制管理的刚性约束。
5、积极探索新的编制管理理论与方法。
◇[简答] 简述当代国外行政组织编制管理的特点。
答：①行政编制管理范围和对象限于各级行政机构，不包括国家立法、司法机构，更不包括各党派和人民团体的机关编制。②在国家三大权力系统的政治结构中，编制管理由政府行使，但同时受到立法、司法机关的制约，重要编制法规主要由立法机关制定。③政府负责编制管理的机构规格级别高，直接对行政首脑负责。④重视和强调职位设置和职位分类的工作，将编制管理建立在职位结构体系的基础上。⑤努力修正和完善编制法规，包括编制立法、编制司法和行政性的编制法规，保证编制的权威性、法制性和有效性。⑥重视新方法、新手段的研究与运用。如核实编制的指数法、分类法及其他各种方法的综合评价和运用，以及将计算机、微缩技术等引入编制统计和编制档案工作等等。⑦对中央政府机关的编制员额和领导职数控制很严，均有法定文件规定，不得擅自突破。⑧以经济预算为手段，约束编制的膨胀。采用定员预算、定开支、超支自负、节余提成自用等手段激励各级组织控制编制增长。⑨加强编制管理的咨询、调研和反馈部门的配套建设。
第二节 行政组织编制设计的依据
一、行政组织编制设计的基本原则（本知识点曾以多选形式考查过）
1、职能决定原则；2、职位设置原则；
3、协调平衡原则；4、动态调整原则；
5、经济原则；6、依法管理原则
◇[多选]典型例题：行政组织编制设计的基本原则包括（ABCDE）
A．职能决定原则 B．依法管理原则
C．协调平衡原则 D．动态调整原则 E．精简节约原则
二、行政组织编制总体设计依据（本知识点曾以多选和简答形式考查过）
1、职能种类；
2、人口数量、质量与人口密度；
3、地域面积及地势地貌；
4、经济发展水平；
5、行政区划
◇[多选]典型例题：行政组织编制总体设计的依据是（ABCD）
A．经济发展水平 B．职能种类
C．人口数量 D．行政区划 E．国际关系
◇[2013-1简答]行政组织编制总体设计依据：（1）职能种类（基本依据）（2）人口数量、质量与人口密度（3）地域面积及地势面貌。（4）经济发展水平。（5）行政区划
◇[单选]模拟试题：在行政组织编制总体设计的依据中的基本因素是（B）
A．经济发展水平 B．职能种类 C．人口数量 D．行政区划
三、行政组织编制单元设计依据（本知识点易出简答）
（一）部门设计依据
1、要根据各地的实际业务需要设置机构。
2、要将业务的种类与工作量大小相结合。
3、上下级业务对口，但机构不一定对口。
4、根据机关的不同性质核定编制。
（二）机构内部编制设计的依据
1、以最少的职位完成最大的工作量。
2、尽量将业务相同的工作任务交给一个具体的单位或个人完成。
3、员额的结构要合理。
◇[单选]行政组织编制单元设计依据，包括部门设计依据与机构内部编制设计的依据。P285
第三节 行政组织编制设计和审批程序
一、行政组织编制设计程序
◇[简答]行政组织编制设计程序P287
1）发现问题，确定目标。2）拟制方案，分析选优。3）试行实施，反馈调整。4）依法呈报，核定实施。
二、行政组织编制审批程序
（一）审批权限及程序
1、中央政府机构编制的审批及程序（本知识点曾以单选形式考查过）
◇[单选]典型例题：国务院直属机构设立由（ D ）
A．全国人大决定 B．全国人大常委会决定
C．中央机构编制委员会决定 D．国务院决定
2、地方政府机构编制的审批及程序
（二）◇[简答]编制审批要求
1、批准编制应根据国家有关编制的一系列法律规定决定报审的内容是否合理、合法。
2、审批编制工作要由国家法律规定的具有相当权威的编制管理机构进行。
3、审批工作应根据编制程序法严格执行。
4、应严格执行编制程序法中有关编制管理的纪律。
三、◇[简答]行政组织编制管理的方法有哪些？
（1）编制管理工作的规范化：
①标准化②程序化③制度化
（2）编制管理手段的多样化：法律、经济、行政手段
（3）编制管理技术的现代化
◇[论述]34.试述国外行政组织编制管理的发展趋势。（2011年10月）
答:总的趋势是走向科学化、法治化;①行政编制管理范围和对象限于各级行政机构;②编制管理法规与技术并重;③政府负责编制管理的机构规格级别高,直接对行政首脑负责;④注重编制管理的刚性约束;⑤探索新的编制管理理论与方法;
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