广州自考复习资料一行政管理组织理论第四章考试重点
第四章 中国行政组织理论
第一节 中国古代行政组织思想
一、儒家的行政组织思想
（一）孔子的行政组织思想
1、维护严格的等级秩序。
2、强调组织内的和谐。
3、选拔正直的人来参与管理。
◇[单选]模拟试题：孔子行政组织思想的核心是（Ｃ）
Ａ仁 Ｂ义 Ｃ礼 Ｄ信
（二）孟子的行政组织思想（本知识点曾以单选形式考查过）
1、以人为本。2、举贤任能。3、专业化分工。
◇[单选]典型例题：在中国历史上第一次明确提出“民为贵，君为轻”的是（ Ａ ）
A．孟子 B．孔子 C．庄子 D．老子
提示：本题考查的是重要人物的理论观点，在中国古代行政组织思想部分要特别注意以古汉语表述的情况，要熟练掌握这些人物的“原话”。
（三）荀子的行政组织思想（本知识点曾以单选形式考查过）
1、礼法结合。
2、社会分工与组织的重要。
3、“义”是人类社会组织的行为规范，是组织存在的基础。
4、选贤任能的用人思想。
◇[多选]典型例题：儒家行政组织思想的集大成者是（ Ｃ ）
A．孔子 B．孟子 C．荀子 D．庄子
◇[多选]模拟试题：荀子认为组织存在的基础是（ Ｂ ）
Ａ仁 Ｂ义 Ｃ礼 Ｄ信
二、法家的行政组织思想
（一）商鞅的行政组织思想
1、以法为本，且特别重法。
2、强调组织领导的统一性。
◇[单选]商鞅的行政组织思想。其主要观点是：以法为本，特别重视法，认为法是行政组织活动的准绳；强调组织领导的统一性，认为领导权应该为君主所独揽。
（二）韩非的行政组织思想
1、分析了法、术、势各自的含义。
2、主张用法、术、势兼用的手段治理国家和行政组织本身。
3、强调组织的分级管理与监督原则。
◇[单选]韩非的行政组织思想。韩非是法家思想的集大成者，他对早期法家的“法、术、势”的思想兼收并蓄，完善了以法为中心的法家行政组织思想。
三、道家的行政组织思想
1、崇尚自然，主张无为而治。 2、善下的用人思想。
◇[单选]模拟试题：提出“明主治吏不治民”的人是（Ｃ）
Ａ孟子 Ｂ荀子 Ｃ韩非 Ｄ墨子
◇[单选] 老子是道家学派的创始人，其主要思想包括：崇尚“无为而治”，主张管理者不要过多干预；提出善下的用人思想，善于用人的人应当对人才谦和，以把人才吸引在自己周围；
◇[论述]道家的“无为而治”行政组织思想与今天的“有限政府论”有何联系与区别？
（1）两者的共同点在于，都主张管理者不要过多干预，上层管理者应当尽量按客观规律办事。（2）两者之间有着很大的区别：老子的“无为而治”行政组织思想从本质上看还是一种比较消极的管理方式，它采取的是一种听之任之，完全顺其自然的方式，这样的管理最终既不会有很高的效率，更不会获得大的效益。今天人们所提倡的“有限政府论”与老子的“无为而治”行政组织思想相比有着很大差别。它从根本上而言，不是让政府不管，而是要尽量少管一些具体的、业务上的事情；它采取了分权的思想，在中央和地方之间，在政府部门与企业、社会团体或社会中介组织之间进行了有效的分工，各司其职。政府从一些具体事务上脱身出来，可以集中力量抓好宏观管理，集中力量办好一些事关全局的大事。“有限政府”最终追求的是一种高效率和高效益。
四、墨家的行政组织思想
◇[单选]墨子主张：1、提出了尚同的组织原则。2、主张尚贤的用人原则。3、强调组织中上下沟通的必要性。4、认识到组织中参谋、智囊人员的重要性。5、提出了“节用”、“非乐”的组织经济原则。
◇[单选]模拟试题：提出“上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱”的思想的是（Ｄ）
Ａ孟子 Ｂ荀子 Ｃ韩非 Ｄ墨子
◇[多选] 墨子是墨家学派的创始人，其行政组织思想主要内容是：提出了“尚同”、“尚贤”、“节用”“非乐”的组织原则。
五、对中国古代行政组织思想的评述（本知识点考过多选）
1、中国古代行政组织思想产生较早，起点也较高。
２、中国古代行政组织思想内容丰富，论述深刻。
３、中国古代行政组织思想缺乏系统性。
４、中国古代行政组织思想有很多值得今天借鉴的思想。
◇[简答]对中国古代行政组织思想的评述：[2013-10论述]优缺点及对当今中国行政组织和管理的启示。
中国古代行政组织思想源远流长，其内容比外国同时期的行政组织思想更为丰富和深刻。其中，有很多在今天仍然值得借鉴，例如政令统一的思想、权责统一的思想、组织和谐与内聚力思想、组织与效率思想等等。同时，中国古代行政组织思想也存在一些不足：当时的行政组织思想大多是片断地、不系统的，而且没有对行政组织专门论述，更多的是隐藏在古代思想家的治国方略之中。
第二节 中国近现代行政组织思想
一、孙中山的行政组织思想（本知识点曾以单选形式考查过）
1、创五权分立原则，谋求“万能政府”。
2、倡导地方自治，提出均权制主张。
3、重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才。
◇[简答]简述孙中山行政组织思想：
（1）创五权分立原则，谋求“万能政府” ①孙中山主张按五院制形式构建一个高效率的“万能政府”。提出立法、行政、司法、监察、考试五权分立原则，并主张按五权分立原则采取五院制形式来构建中华民国政府，即立法院、行政院、司法院、监察院和考试院。②他认为为了保证选拔官员的公正性，应当由独立与行政部门的考试院来选拔人才。同时，用来监督和裁判官吏的监察机关也应当独立，以保证行政机关公正行事。 ③孙中山“五权分立”思想的理论依据是权能分立学说，他主张人民掌握“政权”，政府实施“治权”。他的“五权分立”是对西方三权分立思想的重大发展，目的是要把中华民国建成世界上最完善、最健全的资产阶级民主共和国。
（2）倡导地方自治，提出均权制主张 ①孙中山认为，应当使人民直接在基层行使民权，这是民主制度的基础，也是国家的希望。同时，他在倡导地方自治的同时，也强调国家的集中统一。②关于中央与地方的权限，孙中山提出了“均权主义”的思想。将国家的集中统一与地方的自治相结合，凡是全国性事务由中央管理，适合因地制宜的地方事务则由地方政府管理。
（3）重视人才培养与合理使用，强调人尽其才
◇[单选]典型例题：中国民主革命先行者孙中山先生创立五权分立的原则，谋求建立一个（ Ｃ ）
A．廉洁政府 B．有限政府 C．万能政府 D．法治政府
◇[单选]典型例题：在中央与地方的关系上，孙中山主张（ Ｄ ）
A．中央集权制 B．分权制 C．联省自治 D．地方自治
◇[单选]典型例题：孙中山倡导地方自治，主张（ Ａ ）
A．均权制 B．集权制 C．分权制 D．联邦制
◇[简答]孙中山行政组织思想对我国当代行政组织发展有何借鉴意义？
（1）孙中山主张五权应当在民意的基础上集中，在集中的基础上由政府来管理。这对于我国更好地坚持和发展民主集中制颇有现实意义。
（2）他提出中央和地方适当分权，这种思想有利于进一步完善我国的行政组织体制。
（3）他重视人才，主张量才使用，反对人浮于事，任人唯亲。这也是现代人力资源开发的一项重要思想。
二、毛泽东的行政组织思想
（一）关于社会主义国家行政组织的性质
1、我国行政组织的性质是人民自己的政府，它要以为人民服务为宗旨。
2、我国行政组织必须对人民代表大会负责。
3、我国行政组织必须坚持服从共产党的领导。
（二）关于社会主义国家行政组织的职能
社会主义国家行政组织的职能包括政治职能和社会职能两大方面。提出了行政组织的职能要随着社会主要矛盾的变化而变化的思想。
（三）关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则（本知识点曾以多选形式考查过）
1、贯彻精简、统一、效能、节约的原则。
2、反对官僚主义的原则。
◇[单选]毛泽东认为我国行政组织是人民自己的政府，必须以为人民服务为宗旨。
◇[多选] 毛泽东的行政组织思想提出社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反对官僚主义的原则。
◇[多选] 典型例题：我国行政组织建设的指导原则包括（ ＡＢＣＤＥ ）
A．精简 B．统一 C．效能 D．节约 E．反对官僚主义
三、邓小平的行政组织思想（本知识点曾以单选、简答形式考查过多次）
◇[简答]邓小平的主要行政思想有哪些：
（1）行政组织应以经济职能为中心，强调我国政府工作必须以经济建设为中心，大力发展社会生产力。
（2）行政组织必须进行改革（◇[简答]）
①必要性：效率低下；
②改革内容：
A.权力过分集中；B.党政不分；C.政企不分；D.机构膨胀。
（3）行政组织必须克服官僚主义，提高行政效率：邓小平指出，“克服官僚主义是摆在我们面前的一个大问题”，克服官僚主义斯行政组织体制改革的目标；
（4）行政组织必须加强法制建设；◇[2006-1、2013-1简答]
◇[简答]邓小平行政组织思想对于当前我国行政组织改革指导意义？
邓小平关于行政组织思想的很多论述，都是我国现阶段行政组织改革的行动指南：他指出，行政组织应该以经济职能为中心，行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率，行政组织必须进行改革，行政组织必须加强法制建设。这些是我国进行行政组织建立所应当时时依据的指导方针。对于行政组织改革，邓小平强调了很多重点，这些已经成为我国现阶段行政组织改革的重要指导方针。（1）邓小平指出了行政组织改革的必要性：只有改革行政组织中机构重叠，效率低下的现象，才会更加有力地推进我国的社会主义现代化建设。（2）他指出，要改革行政权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织的职权关系。应当把中央的统一领导和地方积极性、主动性的发挥很好地结合起来。（3）要着力于改革党政关系，实现“党管干部”、“党管大事”。（4）要改革政企关系，实行政企分开，让企业成为相对独立的经济实体。这是针对长期以来，政府对企业牢牢控制，管得过多过死，导致其缺乏合理的路线而提出的。（5）必须进行机构改革，建立廉洁高效的政府。
◇[2006-1、2013-1简答]简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。
1、加强组织制度建设；
2、重视组织机构的编制立法；
3、建立严格的工作责任制；
4、建立科学的干部人事管理制度。
四、现阶段中国领导人的行政组织思想（本知识点曾以单选形式考查过）
1、深化行政机构改革，促进政府职能转变。
2、推进干部人事制度改革，建设高素质公务员队伍。
3、坚持以人为本的政府管理思想，构建和谐社会。
◇[单选]典型例题：邓小平行政组织思想的精髓是（ Ｃ ）
A．节约 B．高效 C．改革 D．开放
◇[单选]典型例题：强调“为政之道，要在得人”的是（ Ｃ ）A．毛泽东 B．邓小平 C．江泽民 D．胡锦涛
五、对中国近现代行政组织思想的评述
[案例分析]对中国近现代行政组织思想的评述：
（1）孙中山的行政组织思想在中国历史上具有特殊地位，有着承前启后的作用。他将中国古代的治国经验与西方的治国之规结合起来，梦想建立一个“万能”的政府。尽管他的许多主张在今天看来是有局限的，但是其中的不少主张在今天也有很大借鉴意义。
（2）毛泽东、邓小平的行政组织思想，构成了当代中国的行政组织理论，是我国当前行政组织建设和改革的带根本性的指导思想，是马克思行政组织理论的重要组成部分。以毛泽东为代表的新中国第一代领导集体，在领导根据地建设和新中国的行政管理的实践中，提出了一系列关于行政组织建设与管理的思想。这为我国行政组织的建设与官吏奠定了理论基础。以邓小平为核心的新中国第二代领导集体，明确提出了改革行政管理体制的一系列原则、方针。改革是邓小平行政组织思想的核心内容。邓小平的行政组织思想，实际上是对毛泽东行政组织思想的继承和发展。
