第三章 外国行政组织理论
第一节 外国早期行政组织思想
一、古希腊、古罗马的行政组织思想
（一）柏拉图的行政组织思想
1、社会分工是国家行政组织存在的基础。
2、主张”无常识者不能治国“。
3、治国者应以教育为“第一要务”。
4、晚年提出依法行政思想。
◇[多选]柏拉图的行政组织思想主要包括如下几个方面：（1）社会分工是国家行政组织存在的基础，人们在分工的基础上合作，从而产生了国家。柏拉图的理想国由三个自由民等级构成：监国者治理城邦、五十保卫国家、工匠从事物质生产。（2）“无学识者不能治国”，只有集知识与权力于一身的哲学家才能承担。（3）治国者必须重视教育，教育是培养人才的唯一手段。（4）柏拉图晚年提出了依法行政的思想，因为他感到要实现德才兼备的好人治国十分困难。
（二）亚里士多德的行政组织思想（本知识点曾以单选形式考查过）
1、第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别。
2、提出了设置行政机构的依据。
3、初步阐述了行政组织职能的思想。
4、提出行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则。
5、提出了要建立行政监督机构，专门对行政人员进行监督。
6、崇尚法治。
◇[多选]亚里士多德的行政组织思想：亚里士多德是一位百科全书式的大学者，在他的《政治学》里，他表达了其行政组织思想：（1）他提出了三权分立的雏形，即无论哪种政体的国家都应该包括三种机构：议事机构、行政机构、审判机构。（2）设置行政机构的依据在于：城邦事务管理的实际需要；行政机构的设置要以管理的业务或对象为依据；不同的政体有不同的行政机构与之相适应。（3）提出了行政组织应当具有一定的职能，如城邦监护职能、公共财政、军事职能等。（4）行政人员的任用的原则是：适用、专任、德才兼备。（5）建立行政监督机构对行政人员进行监督。（6）他主张以法治国。
◇[单选]典型例题：第一次提出应将议事权力、司法权力和行政权力相区别的是（ Ｃ ）
A．柏拉图 B．官房学派 C．亚里士多德 D．密尔
二、中世纪时期西欧的行政组织思想
（一）马基雅维利的行政组织思想
马基雅维利是行政思想史上第一个论述过国家行政组织管理原则的人，主要有四项：
1、群众支持原则。
2、组织内聚力原则。
3、组织领导者必须具有超出常人的能力原则。
4、持续存在下去的原则。
◇[单选]马基雅维利的思想主要体现在他的《君主论》与《讲话集》里。他是世界上第一个论述过国家行政组织管理原则的人。
◇[单选]马基雅维利行政组织思想原则有：群众支持原则；组织内聚力原则；领导者必须具有超出常人能力（决策能力、用人能力、应变能力）的原则；存在下去的原则。
（二）官房学派的行政组织思想（本知识点曾以单选形式考查过）
1、主张建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法。
2、主张选用优秀的人才来担任国家官职。
3、主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理，并提倡简化礼仪和行政手续。
4、主张加强国家及政府的权力，强调人民对国家行政管理的服从。
◇[单选]官方学派他们的行政组织思想包括：（1）建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法；（2）主张选用优秀的人才来治理国家；（3）主张国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干部门来管理；（4）加强国家及政府的权利。
◇[单选]典型例题：16—18世纪，德意志、奥地利的一些财政及行政改革家和学者，由于彼此观点接近而形成（ Ｄ ）
A．改革学派 B．改良学派 C．重商学派 D．官房学派
提示：本题考查的是重要的概念，在此特别提醒必须掌握大纲要求识记的重要概念。
◇[单选]模拟试题：第一个论述过国家行政组织管理原则的人是（ Ｄ ）
Ａ柏拉图 Ｂ亚里士多德 Ｃ卢梭 Ｄ马基雅维利
三、资产阶级革命时期的行政组织思想
（一）卢梭的行政组织思想
1、阐述了政府与公民的关系，强调政府官员是人民的仆从。
2、论述了政府与法律的关系，强调政府行为必须以法律为依归。◇[2011-10单选]
（二）汉密尔顿的行政组织思想（本知识点曾以单选形式考查）
1、主张扩大行政部门的权力。
2、主张建立强而有力的行政组织。
◇[2012-1多选，2011-10简答评述]汉密尔顿的行政组织思想主要体现在《联邦党人文集》里。他的主要观点为：（1）主张扩大行政部门的权力，这是其行政组织思想中最有贡献的地方，孟德斯鸠等都重视立法权而忽视行政与司法权；（2）主张建立强有力的行政组织（统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力）。
（三）密尔的行政组织思想
1、提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长。◇[2010-10单选]
2、界定了政府的职能：应以不妨碍个人自由发展为前提。◇[2006-1单选]
3、提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。
4、提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性的人才来担任。
◇[单选]典型例题：提出牵制与平衡理论以削弱立法机关权力的是（ Ａ ）A．汉密尔顿B．洛克C．孟德斯鸠D．卢梭
提示：本题考查的是重要人物的基本理论，此类知识点均是历年考试的常考内容。
第二节 传统时期的行政组织理论
一、独立的行政组织理论产生的背景（本知识点易于出简答）
（一）工业革命的完成，要求企业组织管理科学化。
（二）民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。
（三）政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。
◇[简答]独立的、系统的行政组织理论（传统行政理论）产生的背景：
（1）工业革命的完成、要求企业组织管理科学化；（2）民主共和国政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化。（3）政治学理论与管理理论的发展，为行政组织理论的发展提供了理论基础。政治学理论与管理学理论的发展主要表现在：①行政学从政治学中分化出来，为行政组织学的独立提供了直接的理论基础。②西方企业组织管理理论的发展为行政组织理论的发展提供了借鉴与基础，致使经济组织理论研究的代表常常成为行政组织理论研究的先驱，③由于种种原因，行政组织理论与一般组织理论的质的差别没有得到科学的说明。
二、威尔逊的行政组织思想
1、要求首先明确行政组织的职能、任务、范围。
2、倡导改进政府机关的组织结构与工作方法。
3、强调行政组织应成为公众依赖的机关。
◇[单选]威尔逊是西方行政科学的创始人，他在1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文，创立独立的行政科学，将行政学从政治学中正式分离出来。
◇[单选]模拟试题：行政组织思想由混杂、片断到独立、系统的演变完成于（ Ａ ）
Ａ１９世纪末２０世纪初 Ｂ１８世纪末１９世纪初
Ｃ１７世纪末１８世纪初 Ｄ１６世纪末１７世纪初
◇[单选]模拟试题：自１９世纪末２０世纪初以来行政组织理论经历了三个发展阶段是（ＣＤＥ）
Ａ古典时期 Ｂ中世纪时期
Ｃ传统时期 Ｄ行为科学时期
Ｅ现代时期
提示：这两道模拟试题均是考查重要事件的发生时期，此类知识点属于易考点。
三、泰罗的科学管理组织原理（本知识点曾以单选形式考查过）
1、主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离。
2、强调组织管理职能的专门化。
3、强调组织工作要计划化、标准化、程序化。
4、强调组织管理中的例外原理。
◇[多选] 美国工程师泰罗被称为“科学管理之父”，他于1911年出版了其代表作《科学管理原理》。他主要以企业组织为研究对象，在他的作品中涉及到的组织思想有四点：主张将管理职能与作业职能分离开来；强调组织管理职能的专门化；强调组织工作要计划化、标准化、程序化；强调组织管理中的例外原理，即高层管理人员应当适当放权。
◇[多选]典型例题：被称为“科学管理之父”的人是（ Ｄ ）
A．威尔逊 B．法约尔 C．古立克 D．泰罗
提示：本题考查的是重要人物的历史贡献，这些人往往被赋予某一特定称谓，诸如此类的知识点都必须牢牢掌握，属于易考知识点。
四、法约尔的一般组织理论与原则
1、明确指出，组织与管理密切相关。
2、任何切实有效的管理理论不仅能应用于工商业，也同样应用于所有人类组织。
3、探讨了组织的层级结构，主张较小的管理幅度。
4、提出了组织管理五要素：计划、组织、指挥、协调、控制。
5、提出了14条组织管理原则。
◇[单选]法约尔的代表作是1916年出版的《工业管理与一般管理》。
◇[单选]法约尔主张保持比较小得管理幅度，提出了管理的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制。
◇[单选]模拟试题：提出了组织管理五要素的人是（ Ｂ ）
A．威尔逊 B．法约尔 C．古立克 D．泰罗
五、韦伯的官僚制行政组织理论（本知识点曾以单选和多选形式考查过）
1、提出权威的三种类型：传统权威；超人权威；法理型权威
◇[多选]韦伯的官僚制行政组织理论：韦伯被称为“组织理论之父”，他提出了官僚制理论。他认为组织的合法权威有三种来源：习俗惯例；个人魅力；法规理性。法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。
2、提出官僚制组织的特征（本知识点易于出简答）
◇[多选、简答]官僚制组织的特征主要有：第一、组织内的每个成员都占有一个明确说明了具体职权的职位；第二、组织内成员享受的待遇相对固定，并取决于个人的能力和表现；第三、组织内层级节制，强调隶属关系；第四、强调组织的专门化；第五、组织靠规章制度来加强管理；第六、组织管理以书面文件“档案”为基础。
六、古立克、厄威克的组织理论
1、古立克的七要素理论：计划；组织；人事；指挥；协调；报告；预算；
◇[多选]古立克总结出了管理的七要素：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，这七项的英文首字母架在拼成：POSDCRB.
2、厄威克的八原则理论：目标原则；权责相符原则；职责原则；等级系列原则；控制幅度原则；专业化原则；协调原则；明确性原则；
◇[多选]典型例题：马克斯·韦伯认为合法的权威主要有（ ＡＢＣ ）
A．传统权威 B．超人权威 C．法理型权威 D．暴力权威 E．现代权威
◇[多选]模拟试题：首次提出“组织理论”这一学科名称的是（ＤＥ）
Ａ威尔逊 Ｂ泰罗 Ｃ韦伯 Ｄ古立克 Ｅ厄威克
◇[单选]模拟试题：把组织管理的７项要素中每一个要素的英文首字母抽出来组成“ＰＯＳＤＣＯＲＢ”一词的人是（Ｄ）
Ａ威尔逊 Ｂ泰罗 Ｃ韦伯 Ｄ古立克
七、对传统行政组织理论的评述（本知识点易于出简答或论述）
（一）主要特点：
这一时期西方行政组织理论的发展，直接综合与借用了一般组织理论，特别是企业组织理论的方法与成就。企业组织的管理原则和方法被成功地用于政府行政组织。企业组织理论研究的奠基人同时成为行政组织理论的早期代表。
（二）基本贡献：
1、把专业化分工原理广泛地引入组织管理之中，提出了职能化管理的原理。
2、总结概括出管理幅度和管理层次原理。
3、倡导”理性化-法律化“的组织形态，强调组织的运作应以法律为规范。
（三）不足之处：
1、只研究组织的静态结构，忽视对组织的动态面研究。
2、在强调组织的非人格化、理性化时，忽视对人的主观能动性及多方面的需求的研究。
3、仅将组织当作一个封闭型的系统来研究，未探讨组织与其外在环境之间的相互关系。
第三节 行为科学时期的行政组织理论
一、梅奥的人际关系组织理论
1、提出了“社会人”理论。
2、指出组织中除了正式组织外，还有“非正式组织”。
3、指出作为新型的组织领导者，其能力主要表现在通过提高组织中成员的满足程度来激励员工的“士气”，以提高组织效率。
◇[简答]简述梅奥的人际关系组织理论：
梅奥是早期行为科学组织理论的代表人物，是人际关系学说也是行为科学的创始人，代表作是《工业文明里的人的问题》。梅奥与其合作者为研究人际关系，于1923-1926和1927-1932两次实施了有名的“霍桑实验”。梅奥的基本思想是：一是提出了“社会人”理论，认为人除了要求获得劳动收入以外，还希望获得安定、友谊和归属感；二是提出了“非正式组织”的说法，非正式组织以感情逻辑作为价值标准，妥善对待非正式组织有助于提高劳动效率；三是作为新型的组织领导者，其能力主要表现在通过提高组织成员的满足度来激励人的“士气”，以提高组织效率。
◇[单选]模拟试题：提出了“社会人”理论的人是（Ｃ）
Ａ泰罗 Ｂ法约尔 Ｃ梅奥 Ｄ巴纳德
二、巴纳德的组织要素与平衡理论
◇[简答] 简述巴纳德的行政组织思想。
巴纳德是美国公共行政和组织方面的理论家，他的组织理论事实上已经超出了行为科学的框架，是西方现代组织理论中社会系统学派的创始人。
巴纳德对组织理论的贡献是：其一，指出组织的本质特征在于协作系统；其二，提出了组织作为一个协作系统，必须具备三要素：共同的目标、协作的议员、信息；其三，提出了权威来自于下级接受的思想；其四，提出了组织平衡的思想，他认为组织能否持续存在，取决于其内外部是否平衡；其五，阐述了非正式组织理论：非正式组织具有传递信息的功能，能够激发和影响组织成员的整体愿望，同时能够避免正式组织的过多、过滥，非正式组织也需要被正确引导。
◇[单选]模拟试题：西方现代组织理论中社会系统学派的创始人是（Ｄ）Ａ泰罗 Ｂ法约尔 Ｃ梅奥 Ｄ巴纳德
提示：本题考查的是重要理论学派的创始人，诸如此类的知识点均属于常考点，必须强化记忆。
三、西蒙的决策组织理论
◇[单选]西蒙是美国著名的行政学家，他以巴纳德思想作为出发点，建立起一个更加系统、全面、成熟的现代组织理论体系，尤其主要从行为科学的角度探讨了组织决策理论。他是决策理论学派的创始人。其代表作为《管理行为》（或《行政行为》）。 1、组织的基本功能就是决策。
2、组织的目标是追求决策的合理性。
3、组织平衡论。
4、组织影响论。
5、组织设计论。
◇[简答]试述西蒙的决策组织理论：
西蒙是决策理论学派的创始人，其行政组织思想主要包括：①组织是一个决策系统，组织的功能就是决策。②组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段；由于任何组织和个人在手段和目的上都不可能达到完全的整合，因而只能追求在当时条件下令人满意的决策。③他发展了巴纳德的组织平衡理论，认为组织是由人组成的集体平衡，一方面，组织要为个人根据其贡献提供一定报酬，另一方面组织成员同时又必须对组织做出贡献。④他提出了组织影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为；影响决策行为的因素有：权威、组织认同、信息沟通、培训、效率。⑤他提出了组织设计论，认为组织设计要有利于组织决策和为决策所必需的信息传递、信息处理工作；要进行合理的组织设计，应当：建立组织的目标体系、进行分工、确立组织的工作中心、进行组织的权力配置。
◇[单选]模拟试题：被公认为决策理论学派的创始人的是（Ｄ）
Ａ泰罗 Ｂ法约尔 Ｃ梅奥 Ｄ西蒙
◇[单选]模拟试题：提出了“管理就是决策“的命题的人是（Ｄ）
Ａ泰罗 Ｂ法约尔 Ｃ梅奥 Ｄ西蒙
◇[单选]模拟试题：提出了”有限理性“决策的著名原理的人是（Ｄ）Ａ泰罗 Ｂ法约尔 Ｃ梅奥 Ｄ西蒙
◇[单选]模拟试题：西蒙认为组织影响个人决策行为的因素有（ＡＢＣＤＥ）
Ａ权威 Ｂ组织认同 Ｃ信息沟通 Ｄ培训 Ｅ效率
四、对行为科学时期行政组织理论的评述（本知识点易出简答）
◇[论述]对行为科学时期行政组织理论的评述
（一）研究特点
1、特别注重对组织中的人进行研究。
2、注重对非正式组织的研究。
3、注重对组织决策问题的研究。
（二）不足之处
1、过分偏重对人的行为的研究，贬低了组织结构、法规与制度对行政组织的重要意义。
2、过分注重对个别的事实的研究，忽视对组织进行整体的、系统的研究。
3、对组织的研究仍然是封闭性质的。
◇[单选]模拟试题：行政组织理论中特别注重对组织中的人进行研究的是（Ｃ）
Ａ古典时期 Ｂ传统时期 Ｃ行为科学时期 Ｄ现代时期
第四节 现代行政组织理论
一、柏森斯、卡斯特等人的系统与权变组织理论
（一）柏森斯的行政组织理论（本知识点曾以单选形式考查过）
1、组织具有的四个特质：适应环境；达成目标；统一协调；形态维持。
2、组织的三个层级：决策层级；管理层级；技术层级。
◇[单选]典型例题：最早将一般系统论运用于组织研究的学者是（ B ）A．帕金森 B．柏森斯C．罗森茨韦克 D．卡斯特◇[单选]柏森斯的代表作是《社会系统论》、《现代社会的结构和进程》。他提出组织四个方面的特质主要通过三个层级来维持，这三个层级分别是：决策层级；管理层级和技术层级。
（二）卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论（本知识点易出简答）
1、提出组织是一个开放系统。
2、强调组织是一个整体系统。
3、提出了组织的权变观念。
◇[多选、简答]卡斯特和罗森茨韦克的行政组织理论（系统权变理论）：他们是美国华盛顿大学的管理学教授，继柏森斯之后，于1970年合著《组织与管理——系统方法与权变方法》。其主要观点是：（1）组织是一个开放系统；（2）组织是一个整体系统；（3）提出了组织的权变观念，认为权变观点所要研究的是组织与外部环境之间的相互关系和各分系统之间的相互关系。权变理论强调如下思想：①组织具有多变量性，应当具体地研究组织和它所处的环境之间的关系；②每个组织的外部环境和内部分系统都处在动态的变化之中，因而不存在普遍适用于所有环境的组织原则和管理方法。③权变理论致力于谋求组织与外部环境及组织内部各分系统之间的动态的、具体的一致性。
◇[多选]模拟试题：卡斯特和罗森茨韦克认为任何组织都是由以下哪几个分系统构成的（ＡＢＣＤＥ）
Ａ目标与价值分系统 Ｂ技术分系统
Ｃ社会心理分系统 Ｄ结构分系统 Ｅ管理分系统
二、雷格斯的生态行政组织理论（本知识点曾以单选形式考查过）
1、提出了三种行政组织模式：融合型；棱柱型；衍射型。
2、重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织。
3、考察了经济机制、社会机制、社会沟通网络、政治制度、政治信念、意识形态等外部生态环境与公共行政之间的制约关系。
◇[单选]雷格斯的生态行政组织理论，提出了三种行政组织模式：融合型——农业社会；棱柱型——由农业社会向工业社会过渡的行政组织；衍射型——高度发达的工业社会的行政组织与立法司法组织分开，行政组织内部分工也很清楚，各司其职。
◇[单选]典型例题：美国行政学者雷格斯的代表作是（ Ｃ ）
A．《美国社会与公共行政》 B．《政府生态学》
C．《行政生态学》 D．《行动中的组织》
提示：本题考查的是重要人物的代表作，此类知识点属于易考点，必须掌握。
◇[单选]模拟试题：最先运用生态理论研究政府行政现象的学者是（Ｂ）
Ａ雷格斯 Ｂ高斯 Ｃ登哈特 Ｄ古立克
◇[单选]模拟试题：雷格斯提出了三种行政组织模式，分别是（ＡＢＣ）
Ａ融合型 Ｂ棱柱型 Ｃ衍射型 Ｄ圆柱型
三、行政组织中的帕金森定律与彼得原理
（一）帕金森定律
帕金森定律因英国历史学家和行政学理论家诺斯古德•帕金森的一本小品文集《帕金森定律》得名，其主要是对官场的各种弊病进行了揭露和讽刺。
◇[多选]帕金森是1909年出生的英国著名的历史学家和行政学理论家。他在1958年出版《帕金森定律》（或为《官场病》），剖析了英国行政部门的种种弊病，其中所反映的这些“弊病”带有很大的普遍性，在各国引起反响。他认为官场通病主要有三种：其一，职工人数与工作量毫不相关，职工人数总是不断膨胀；其二，现代政府机构的组织形式越来越多，工作效率却越来越低；其三，组织的低效源于自发的嫉妒病；其四，豪华的办公大楼和考究的办公环境是组织衰退的征兆。
（二）彼得原理
彼得原理因美国管理组织学家劳伦斯•彼得的《彼得原理》一书得名。其主要观点就是在实行等级体制的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。
◇[多选]彼得原理：美国管理组织学者彼得与记者霍尔在1969年合作出版《彼得原理》（或《升官病》），作者认为，每个组织都充塞着不称职者，每个人都想晋升到他不能胜任的职位。如果每个人都降一级，做他能胜任的工作，就会使组织效率大大提高。人类任何有组织的事业都受到彼得原理的支配，行政组织也不例外。
四、新公共行政学组织理论（本知识点曾以论述形式考查过）
1、对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判。
2、主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的变革。
3、提出公共行政组织存在分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程。
◇[单选]模拟试题：新公共行政学学派认为新公共行政学的中心内容是（Ａ）Ａ分配 Ｂ整合 Ｃ交换 Ｄ情感
◇[单选]模拟试题：新公共行政学学派的代表人物是（Ｃ）
Ａ高斯 Ｂ雷格斯 Ｃ弗雷德里克森 Ｄ登哈特
◇[简答、选择]试述新公共行政学组织理论P76
新公共行政学派是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，以弗雷德里克森为代表，关注社会公平，致力于对行政道德问题的研究。
（1）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判 公共行政的核心价值不应当是效率，而应当是社会公平。传统行政学坚持政治与行政分开，过分强调效率，结果在经济增长、科技进步的同时，却出现了各种社会危机。应当赋予现代公共行政以伦理的内容，以增强行政人员的责任感，让管理者承担其社会责任，把出色的管理和社会公平作为社会准则及其基本行为的出发点。
（2）主张效率至上转为公平至上，强调公共行政组织的变革行政组织变革的终极目标，是建立民主行政之模型。新公共行政学派提出应减少层级节制，分权、放权，广泛吸收公众参与。公共行政组织设计应遵循两个目标：顾客导向；应变灵活。
（3）提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程
①分配过程，这是新公共行政学的中心内容。应从公共行政项目效益的角度，来处理相关群体中人的物质和服务的分配问题。
②整合过程，指通过权威层级来协调组织中成员的工作过程。主张采用非结构、非正式和非权威的整合技术，来增强行政组织凝聚力。
③边际交换过程，指行政组织与其他相关组织及群体之间（比如立法机构、利益团体）建立相互依存的共生关系的过程。边际交换方式的发展，首先需要服务对象更多地参与，其次是要发展新型的政府部门间的关系。
④社会情感过程，这是一种社会情感的训练过程，同时又是行政体制改革基本工具。通过训练，降低行政人员对权威层依赖，提高行政机构整体适应各种社会环境能力。
五、企业家政府组织理论（本知识点易出简答或论述）
◇[单选]企业家政府理论也是美国近年来最为流行的行政学派，是美国学者奥斯本和盖不勒在1992年合著的《重新创造政府》中首先提出来的，其基本思想是把企业经营的一些成功经验运用到政府中来，使政府能够注重投入，提高行政效率，以重新塑造政府形象。他们认为企业家政府应具备十大特征：
1、掌舵而不是划桨 2、要妥善授权，而非事必躬亲
3、注重引入竞争机制 4、注重目标使命，而非繁文缛节
5、重产出而不重投入 6、树立“顾客意识”
7、重收益、重集资、重赚钱
8、重事前预防，而不是事后补救
9、重分权模式和合作式组织。
10、重视市场机制调节，并非仅靠行政指令控制
六、彼得斯等人的行政组织改革理论
（一）彼得斯的行政组织理论（本知识点易出单选或多选）
◇[多选]彼得斯在《政府未来的治理模式》一书中提出政府治理的四种模式：市场式政府模式、参与式政府模式、弹性化政府模式、解制式政府模式。
（二）休斯的行政组织理论（本知识点易出简答或论述）
◇[多选]休斯在《公共管理导论》一书中提出新公共管理模式的特征：
1、该模式意味着传统行政管理模式的重大改变，引人注目的变化是注重结果的实现和管理者个人的责任
2、一种脱离官僚制的趋势，目的是使组织、人事、任期等更具灵活性
3、明确规定组织和人事目标，以便用明确的绩效指标来衡量工作业绩
4、公共管理人员更具政治色彩，而不是政治中立或无党派立场的
5、政府职能更有可能受市场检验，应“交掌舵与划桨分开”
6、通过民营化或市场检验以及合同外包等方式减少政府职能
（三）登哈特的行政组织理论（本知识点考过多选）
◇[多选]抨击了韦伯为代表的传统官僚组织理论，也批判了以企业化政府组织为代表的新公共管理理论，提出以新公共服务理念来取代新公共管理，即公共行政组织理论首要的价值取向应该是关注公共性、回应性及有效性。
◇[多选]典型例题：登哈特主张新公共服务的价值取向包括（ＢＣＥ）A．政治性 B．公共性C．回应性D．科学性E．有效性
七、对现代行政组织理论的评述
◇[论述]试论述对现代行政组织理论的评析P86
（1）通过对传统行政组织理论和行为科学组织理论的批判，现代组织理论提出要建立具有综合性、开放性、有机性和总体性特征的新型政府主张。他们注重对组织的系统性、生态性、权变性的研究，把组织看作是一个系统，并且是与内外环境密不可分的一个开放系统。
（2）现代组织理论也有不足：一是强调被动地适应环境，而非主动地促进环境的改变；二是过分强调组织的变数，忽略了对组织的基本原则和运行规律的研究。
（3）目前，现代行政组织理论不断倡导变革，要求政府放松规制、下放权力、重视民主参与、提高应变能力、重视服务对象。
