第二章 行政组织的演变
第一节 外国行政组织的演变
第二节 中国行政组织的演变
第一节 外国行政组织的演变
一、奴隶制时期的外国行政组织
（一）古埃及的行政组织（本知识点曾以单选形式考查过）
１、机构设置；２、人事制度；３、组织特点
（二）古希腊的行政组织（本知识点曾以多选形式考查过）
１、机构设置；２、人事制度；３、组织特点
（三）古罗马的行政组织（本知识点曾四次以单选形式考查过）
１、机构设置；２、人事制度；３、组织特点
◇[单选]最早的行政组织产生于原始社会末期。
◇[单选]古埃及中央集权机构有哪些：法老（国王）、五权、宰相、州长、祭司。
◇[单选]雅典的城邦民主制产生于公元前6世纪初的梭伦改革。
◇[单选]古罗马共和国中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成。
◇[单选]人民大会是立法机关，元老院是实际上的最高权力机关。执政官由人民大会选举，但受元老院控制。
◇[单选]古罗马共和国的日常行政机关掌握在高级长官手中，它包括执政官、检察官、保民官、营造官等。
◇[单选]典型例题：古罗马共和国实际上的最高权力机关是（ Ｃ ）
A．检察官 B．人民大会 C．元老院 D．执政官
提示：本题的题眼是“最高”，提醒特别注意此类型知识点，属于易考点。
◇[2007-1简答,2009-1多选]雅典行政组织的特点：（1）雅典的行政组织具有原始的民主行政特征；（2）强调依法行政；（3）行政官员非专业化、非职业化，无报酬。（4）行政职能简单。
◇[论述，2009-10、2010-10单选辨析]试论述雅典城邦民主时期，公民大会是国家最高权力机关。它有权选举和监督执政官，执政官负责日常国事的治理。设立了公民大会的常设机构——四百人会议，四百人会议负责准备和审理公民大会的提案。还设立了每个公民都有权参加的民众法庭，并可推举陪审员，组成陪审法庭。后改四百人会议为五百人会议，负责行政事务，并选举了负责军事的十将军委员会。另外，还有元老院，它是贵族会议，也是当时最重要的权力机关。它可以监督、干预公民大会的决议，有权审判执政官的渎职罪。
（四）奴隶制时期外国行政组织的特点
◇[简答2013-1]奴隶制时期外国行政组织的特点：
1、行政组织职能简单且未明确分化。
2、古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。
3、中央和地方的关系相对简单。
4、在共和制时期行政组织官员无报酬，任期短，行政工作未职业化。
二、封建制时期的外国行政组织
（一）英国封建制时期的行政组织（掌握英国封建时期行政组织的发展状况）
（二）法国封建制时期的行政组织（掌握法国封建时期行政组织的发展状况）
法国 贵族君主制 1、 行政组织按由宫廷到领地的系统分别建立；
2、 封建领主在自己的领地内享有行政全权；
3、 国王的行政组织是宫廷内务组织,仅管理国王领地和宫廷事务。
等级代表君主制 1、 设立三级会议，出现中央集权的趋向，同时也意味着行政与立法的相对分离；
2、 国王的行政机关开始由家臣机关向全国性的官僚机构转变。
专制君主制 1、 国家各项权力集中于国王手中；
2、 国王的宫廷内务组织变成全国性的官僚机构；
3、 按中央集权原则设置地方行政组织。
英国 御前会议、枢密院
（三）封建制时期英法行政组织的特点
◇[简答]封建制时期英法行政组织的特点
1、立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。
2、中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。
3、地方行政组织较奴隶制时期有很大发展。
4、王权与教权的关系十分密切，它们之间既有斗争又有合作。
◇[单选]号称“地方自治之乡”的是（ Ａ ）
Ａ英国 Ｂ法国 Ｃ美国 Ｄ日本
◇[单选]标志法国完成中央集权化的行政框架的是（ Ｃ ）的设置
Ａ大法官 Ｂ大领主 Ｃ监察官 Ｄ省长
提示：本题的题眼是“标志”，诸如此类的知识点都必须特别注意，强化记忆。
三、资本主义时期的外国行政组织
（一）英国现代的行政组织（本知识点曾以单选形式考查过）
1、英国中央行政组织：枢密院；内阁（首相）；政府各部
2、英国地方行政组织：郡和区
◇[2005-10单选]英国地方行政组织的层次：20世纪以来，一般分为二级，即郡和区；有时分为三级，即郡、区、教区或社区。
（二）美国现代的行政组织（本知识点曾以单选形式考查过）
1、联邦行政组织：总统直属机构；内阁和行政部；独立行政机构[2010-10单选]；
2、州行政组织
3、地方行政组织：县政府组织；市行政组织；镇行政组织；特别行政区
◇[简答]美国现代的独立政府管理机构具有如下特点：
（1）专业性强，管理职能单一。其首长通常是某一方面的专家；（2）具有独立性。由于专业技术较强，其法律、政策不因政府的政策变动而变动，故在法律范围内他们自行决定执行中的政策权利。（3）行使混合权力。独立行政机构不仅有行政权，而且有准立法权、司法权。（4）办事效率高。由于权力集中，办事程序简化了，再加上管理职能单一，管理者对同类问题具有丰厚经验，因而办事效率大大提高。（5）独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会，如中央情报局、民权委员会、人事管理局、证券交易委员会、联邦储蓄系统等。
（三）法国现代的行政组织
1、法国中央行政组织：总统；总理；中央各部
2、法国地方行政组织：大区；省（最主要）；市镇（最古老）（注意法国地方行政组织的特点，高度中央集权）
◇[简答]法国半总统半议会制的特点是：
（1）强化了总统的权力，总统无需对议会负责；
（2）提高了政府地位，国民议会无权要求总统下台和解散议会；（3）议会的作用有所下降，但仍然拥有立法、监督政府和批准政府财政预算三大职能。
三、资本主义时期的外国行政组织
◇[单选]典型例题：既是实行三权分立制度最典型、又是总统制特征最突出的国家是（ Ａ ）
A．美国 B．德国 C．俄罗斯 D．日本
提示：本题的题眼是“最典型、最突出”，凡涉及此类修饰词汇的知识点均需强化记忆
◇[简答]资本主义时期外国行政组织的特点
1、行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织问题不断增加。
2、行政组织职能不仅扩大，而且已从原来的以政治职能为主转变到以经济
和职能为主。
3、行政权力越来越大。
4、在中央与地方关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权；有集权传统的国家在逐步扩大地方权力。
第二节 中国行政组织的演变
一、中国古代的行政组织
（一）夏、商、周时期的行政组织（本知识点曾以单选形式考查过）
◇[单选]典型例题：中国历史上最早开始按职能设官定制的是（ Ｂ ）A．春秋时期 B．商朝 C．周朝 D．秦朝
（二）秦、汉时期的行政组织（三公九卿制） （本知识点曾以单选形式考查过）
（三）隋、唐时期的行政组织（三省六部二十四司的行政组织体制）
（四）宋、元、明、清时期的行政组织（本知识点曾以单选形式考查过）
◇[单选]三公九卿制—丞相、太尉、御史大夫（集体宰相）；丞相为“百官之长”，下设九卿：
◇[多选]隋、唐时期：
三省六部制——三省：中书（取旨决策）、门下（审议封驳）、尚书（尚书省是全国的行政核心）；六部：（在尚书省下）吏、户、礼、兵、刑、工；
◇[多选]隋唐时期地方行政组织有州（刺史）县（县令）二级；
◇[单选]宋元由三省向一省过渡，中书省逐渐成为最高行政机关，并统辖六部；
◇[多选]宋元三大中央机关，枢密院掌军事、中书省管政务、御史台管监察；宋元开始的君权与相权之争，至元结束。
◇[单选]宋地方行政组织有路、州、县三级。
典型例题：宋朝时，最高一级地方政权称为（ Ｃ ）
A．州 B．郡 C．路 D．省
◇[单选]元朝对地方的管理创行省制度，这是古代地方行政组织的一次重大变革。故明朝地方行政组织设省、府、县三级。
◇[单选]清朝的地方行政组织实行省、道、府、县四级。
（五）中国古代行政组织的特点（本知识点易于考简答题）
◇[简答]中国古代行政组织的特点：
1、强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。
2、中国古代行政组织演变具有前后因袭、循序渐进的特点。
3、中国古代行政组织结构严谨分工精细，层级节制集中统一。
4、中国古代行政组织具有强烈的宗法色彩。
二、中华民国的行政组织
（一）南京临时政府时期的行政组织（本知识点曾以单选形式考查过）
（二）北洋政府时期的行政组织（本知识点曾以单选形式考查）
◇[单选]典型例题：袁世凯就任大总统后，改国务院为（ Ｂ ）A．政务院 B．政事堂 C．内阁 D．行政院
（三）国民政府时期的行政组织
（四）中国民国的行政组织的特点（本知识点曾以简答形式考查过）
◇[2008-10简答]中国民国的行政组织的特点
（1）中华民国的行政组织在其初创期，接受了西方三权分立与民主共和国的思想。行政权、立法权、司法权分别执掌，设参众两院，建立议会制度和内阁制度，行政组织的设置也开始初具现代特征。
（2）孙中山提出的政权和治权相区别，在国民大会下实行立法、行政、司法、考试、监察五权并立的思想，具有历史的进步意义，但孙中山逝世以后，这一体制并未得到真正实现，因为实际上国民大会所拥有的权力很小，而总统的权力很大。
（3）从法律上确立了国民党一党专政的政治体制。法律规定政府主要长官都由国民党中央执行委员会任命。
（4）在中央与地方的关系上，国民政府没有也不可能实现孙中山先生的军权制主张，而是中央集权制与地方军阀割据并存。
◇[论述]试述中国近代行政组织各时期及其特点：
（1）南京临时政府时期（1912－1913）：先是总统制；后实行内阁制；（2）北洋军阀时期（1913－1928）：在内阁制、总统制、帝制中变动；（3）国民政府时期（1927－1949）：三大原则：直接党制；委员会制；五权分立。行政院是国民政府的行政机关。
三、中华人民共和国的行政组织
（一）中华人民共和国中央行政组织（本知识点曾以单选形式考查过）
◇[单选]典型例题：下列属于行政特区的是（ Ａ ）
A．湖北省神农架林区 B．内蒙古自治区 C．广西壮族自治区 D．深圳经济特区
◇[单选]典型例题：中华人民共和国成立之初，实行的行政组织体制是（ Ａ ）
A．议行合一体制 B．政企合一体制 C．计划经济体制 D．多党合作体制
（二）中华人民共和国地方行政组织及其与中央行政组织的关系（本知识点曾以单选形式考查过）
（三）中华人民共和国的行政组织的特点（本知识点曾以简答形式考查过）
◇[2007-10简答]中华人民共和国的行政组织的特点
（1）新中国行政组织具有充分的人民性。各族人民通过全国人民代表大会统一行使国家权力。
（2）新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则，不断进行改革与调整，并取得了一定的成就。它为经济的发展注入了活力。
（3）在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则。这是通过人民代表大会这一制度来保证的。
（4）新中国行政组织在其发展的历史过程中，也暴露出一些弊端：由于分工过细，造成机构臃肿，职责不清；由于过分强调对口管理，造成了上下级或中央与地方之间权责不清，从而导致人浮于事，效率低下。虽然过去已经进行了几次大的改革，但往往都陷入了“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。就我国的实际情况分析，高度集权管理体制以及政府对社会经济事务的直接管理方式是导致这两个怪圈的根本原因。所以改革开放后，我们在进行由计划经济体制转入社会主义市场经济体制过程中就认识到，转变政府职能是我国行政组织改革前提和基础。
