广州自考复习资料一行政管理组织理论第一章考试重点
第一章 绪论
第一节 组织与行政组织
第二节 行政组织理论的研究内容
第三节 行政组织理论的研究方法和意义
第一节 组织与行政组织
一、组织与行政组织概述
（一）组织的含义
组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
◇[单选]组织是人类生存的基本方式、是社会的细胞、基本单元，是人们实现共同目标的工具。最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落。P1
◇[单选]组织：就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而意识建立起来的人类群体P2
◇[单选]组织是两个以上人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。P2
（二）行政组织的含义
广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组成系统。狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系。
◇[单选]行政组织含义：
1）广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
2）狭义的行政组织是指国家的行政机关。P2
（三）行政组织的基本要素（本知识点曾以单选和多选形式考查过）
◇[多选] 行政组织的构成要素：P3
1、物质要素：人员；经费；物资设备
2、精神要素：目标；权责结构；人际关系
◇[单选]目标是组织产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。它从本质上反映了组织的基本功能。
◇典型例题：行政组织的主体和核心是（ Ｂ ）
A．人际关系 B．人员 C．经费 D．物资设备
提示：本题的题眼是“主体和核心”，如果抓住了这一点，本题的答案就一目了然了。另外，诸如“主体和核心”这类带有明显修饰性的知识点都属于易考点，要注意。
二、行政组织的性质
（一）行政组织的一般性质
1、静态的组织结构（本知识点曾以单选和简答形式考查过）
2、动态的组织过程
3、生态的组织环境
4、心态的组织意识织
（二）行政组织的特殊性质（本知识点曾以单选形式考查过）
1、阶级性；2、社会性；3、权威性；4、法治性；5、系统性；6、主动性
◇典型例题：决定各个阶级对同一种行政组织有着某些相同的评价的是（ Ｂ ）
A．行政组织的阶级性 B．行政组织的社会性
C．行政组织的法制性 D．行政组织的政治性
提示：本题的题眼有“最外观”，前面说过，诸如“最什么”的修饰的知识点都是易考知识点，必须强化记忆。
◇典型例题：2013年真题：[单选]从静态角度看，行政组织的基本元素和细胞是：
A．权责关系 B．职能 C．目标 D．职位
◇[单选]职能目标是职位配置的出发点和归宿，行政组织结构式行政组织最明显的外在表现。
◇[论述]行政组织的性质（论述题）P4-5
（1）一般性质（◇[2011年1月简答题]）
作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。
①静态的组织结构。从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。
②动态的组织过程。从动态的角度看，行政组织是一个把人、财、物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和特定空间联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。
③生态的组织环境。从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会子系统。它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。
④心态的组织意识。人们在加入组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因素带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合及他们在相互交往和思想沟通过程中的感知状况。
（2）特殊性质。
无论从社会管理的角度还是从国家统治的角度，行政组织在具有社会组织一般共性的同时，也表现出自身的特殊性质。
①阶级性 在阶级社会中，行政组织建立及运行的根本目的，就是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。阶级性是组织的核心。
②社会性 指行政组织必须履行社会管理的职能，管理社会公共事务。社会性是组织的基础。
③权威性 政府行政组织作为管理权力机关的执行机关，代表国家行使着这种权力，是国家权力的具体实行者、体现者，它拥有凌驾于整个社会之上的权威，运用各种手段来维持社会的政治秩序、经济秩序和文化生活秩序。
④法制性。法制性是行政组织权威性的基础，任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为根据，并要依据宪法和法律开展活动。
⑤系统性。行政组织是依法设置的由若干要素按照一定的目标结构、层次结构、部门结构、权力结构所组成的权责分明、协调有序的有机整体，其组织系统遍布全国各地。
⑥主动性 这是现代行政组织的特点。政府应主动地研究、提出社会各项事业的发展规划，主动地为人民的生活和生产服务。政府行政组织还必须具有创造性，以解决不断出现的新问题。
（三）行政组织与其他社会组织的区别（本知识点曾以多选形式考查过）
1、管理对象不同
2、为社会所提供的服务内容不同
3、活动的依据不同
4、活动的目的不同
◇[多选]典型例题：行政组织与企事业组织、群团组织的区别包括（ ＡＢＣＤ ）
A．管理对象不同 B．活动的依据不同
C．活动的目的不同 D．为社会所提供的服务内容不同
E．行政组织不具有社会性
◇[简答]行政组织与其他社会组织的区别。
从总体而言，现代社会存在五大组织系统：国家、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。行政组织与企业组织、事业组织、群团组织的区别是：
①管理对象不同。行政组织以全社会的公共事务为管理对象，企业、事业、群团组织以本组织或本群团所联系的那部分群众为管理对象。
②为社会所提供的服务内容不同。行政组织为社会提供各种行为规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施；企业、事业、群团组织则提供具体的产品、服务和局部的行为规范。
③活动的依据不同。行政组织以国家权力运行规律为活动依据；企业、事业、群团组织则以本领域内的发展规律、规章为活动依据。
④活动的目的不同。行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展；企业、事业、群团组织以追求一定范围内的物质、精神利益为目的。
三、行政组织在行政管理中的作用
1、行政组织是行政管理的主体
2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础
◇[简答][简答]行政组织在行政管理中的作用。
（1）行政组织是行政管理的主体。行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。
（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。从管理学的角度看，组织是管理活动的重要支点。首先，行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员及其作用的发挥。其次，行政组织结构上的合理性是组织内部关系顺畅、人员作用得以正常发挥的关键；第三，作为系统的行政组织，能够汇聚很多行政人员的力量，使之发挥出更大的作用。
四、行政组织的功能
（一）含义
行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中的所具有的独特作用。
（二）行政组织功能的内容（本知识点易于考查选择题）
1、政治功能（最集中体现国家阶级性质）
2、经济功能（我国现阶段最主要、最基本的功能）
3、文化功能 4、社会功能
◇[单选]行政组织功能的内容：政治功能；经济功能；文化功能；社会功能。
◇[2013-1单选]在我国社会主义初级阶段，行政组织最主要、最基本的功能是A．政治功能 B．经济功能C．文化功能 D．社会功能
◇[简答]行政组织社会功能包括：①提供社会保障②促进公正的收入分配 ③控制人口增长。④加强环境保护。
（三）行政组织功能的特点（本知识点易于考查简答题）
1、广泛性与有限性 2、稳定性与变异性
◇[单选、2012-1简答]行政组织功能的特点：（1）广泛性与有限性，尤其要注意结合有限性加强对“建设有限性政府”的理解；（2）稳定性与变异性；
第二节 行政组织理论的研究内容
一、行政组织理论的研究内容
（一）行政组织的综合性总体研究
1、行政组织的性质、要素与作用等一般原理
2、行政组织的历史发展和理论发展研究
（二）行政组织的静态研究
1、目标 2、结构 3、体制
（三）行政组织的生态和心态研究
1、外部环境 2、内部条件
（四）行政组织的动态研究
1、建立与管理 2、变革
◇[单选]行政组织理论的研究内容：（1）综合性总体研究；（2）静态研究；（3）生态和心态研究；（4）动态研究。
二、行政组织理论的学科性质
由于行政组织具有阶级性（社会统治）和社会性（社会公共事务管理）的双重性质，行政组织理论的学科性质也就具有阶级性和社会性，因此我们对待历史上的行政组织理论，要批判继承。
◇[简答]2010年10月简述行政组织理论学科性质的阶级性与社会性。
第三节 行政组织理论的研究方法和意义
一、行政组织理论的研究方法
1、阶级分析方法 2、系统分析方法
3、理论联系实际方法
4、静态与动态相结合方法（本知识点曾以单选形式考查过）
5、纵向与横向相结合的方法
◇[单选]系统分析法要求从系统论的观点出发，着重从整体与部分、内部与外部的关系来把握行政组织的整体；动态研究法着眼于人的因素以及组织环境条件对组织发展的影响；静态研究法侧重于对组织结构、制度、规章和权力分配的研究。
二、行政组织理论的研究意义
◇[2008-10论述题，2013-1简答题]行政组织理论的研究意义：
１、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系
２、是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要
３、是我国当前行政组织改革的需要，可以提供理论指导
４、是优化行政人员素质、提高管理水平和工作能力的需要
◇[单选]典型例题：结构的研究方法在行政组织研究中经常被采用，又被称为（ Ｄ ）
A．动态的研究方法 B．系统分析的方法
C．阶级分析的方法 D．静态的研究方法
提示：本题的题眼是“又被称为”，提醒特别注意诸如此类的知识点。
◇[论述]试述行政组织提供公共服务的主要内容。答:①提供经济基础（确认和保护产权及其交易;管理和发行货币）②提供各种具体的公共服务;③协调和解决团体冲突;④维护公平竞争;⑤保护自然资源;⑥为弱势群体提供必需的商品和服务;⑦保持经济稳定;
广州自考复习资料一行政管理组织理论第一章考试重点
